政务公开 — 政府报告
2009年政府工作报告
时间：2009年01月17日 浏览量： 已点击：
政府工作报告
（2009年1月9日在方正县第十五届人民代表大会第四次会议上）
县 长 佟宝刚
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员及列席同志提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，在县委领导下，在县人大和县政协监督支持下，县政府组织带领全县人民，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的任务目标，全县呈现经济增速加快、城市品位提升、社会和谐进步、人民生活改善的良好发展态势。预计完成全县生产总值24.1亿元，增长14.4%。全口径财政收入1.22亿元，地方财政一般预算收入9218万元，分别增长22.02%和24.43%。全社会固定资产投资11.9亿元，增长52.1%。城镇居民人均可支配收入7536元，农民人均纯收入5786元，分别增长20%和20.1%。
——积极采取有效措施，工业经济平稳较快增长。克服宏观经济环境影响，有效破解融资难题，协调解决中小企业贷款5000多万元，促进工业经济加快发展。预计完成全县工业增加值3.96亿元，规模以上工业增加值1.68亿元，分别增长24.1%和31.2%。大项目建设积极推进。晟丰纸业完成投资9300万元启动二期6万吨生产线建设及环保设施改造，通过省级环评验收，达到国内先进水平。全年生产高档皮卡纸1.5万吨，实现产值8000万元。风力发电项目通过省发改委核准立项，投资2亿元完成设备订购，安装测风塔9台。硅材料工业园项目矿业权设置取得积极进展。石油勘探项目进展顺利。园区经济加快发展。新上仁和塑包二期、纸面稻草板、鑫欣电力项目3个，合同引资额9000万元。优势产业规模扩大。借助方正中铅在上海浦东金桥开发区的出口税收政策和开发浙江义乌铅笔市场，全年新上改造铅笔企业6户，产量突破15亿支。以稻米精加工、米糠油、稻草纸浆为主的水稻综合加工产业链初步形成。得莫利矿泉水、绿萌速冻食品等企业完成扩产改造。对外贸易平稳发展，实现外贸出口439万美元。
——全力以赴抗旱夺丰收，新农村建设成果显著。农业发展经受住严峻考验。动员全县力量抗旱备耕，累计投入抗旱资金1.17亿元，新打抗旱水源井4460眼，战胜历史罕见特大旱灾，粮食总产实现4.48亿公斤，比上年增加0.56亿公斤，我县被评为全市抗旱工作先进县和全市庆丰收水稻生产先进县。绿色特色农业稳步发展。绿色、有机水稻扩大到45万亩和5.5万亩，食用菌栽培突破3200万袋，北药种植面积1万亩。建成庆华肉牛养殖小区和种猪繁育中心。水稻产业化经营水平提高。通过坚持不懈努力，“方正大米”证明商标成功注册，为争创驰名商标奠定了基础。省、市级产业化龙头企业发展到7家，订单农业发展到20万亩。农业基础设施建设得到加强。投资1764万元的2277公顷土地整理项目全面完成，新增耕地134公顷。争取省市购机补贴705万元，新增大中型农机具250台（套）。连续24年实现无森林火灾。新农村建设扎实推进。投入1.4亿元改造农村泥草房1404栋15.7万平方米。方正镇建国村泥草房改造整村推进经验在全省推广。硬化通乡通村公路100.4公里，新建农村饮水工程8处，户用沼气1589个，农村体育休闲广场4个，村级文化活动室8个，农村人居条件进一步改善。
——加快培育旅游物流体系，现代服务业发展活力增强。生态旅游业稳步发展。完成双龙湖旅游区开发规划和莲花湖景区总体规划，响水河惊险漂、方正湖等景区景点及基础设施进一步完善。全年接待游客28万人次，实现旅游收入4200万元。编制全县商业网点布局规划，粮食节点销售项目列入全省粮食物流发展布局。金阳光地下商业街、日式商业一条街、生资大市场投入使用。新建国家一级标准客运站1个、农村客运站3个，铁通公路方正段建成通车。深入推进“万村千乡市场工程”，新建农资店、农家店34家。哈尔滨银行落户方正。市场繁荣、商贸活跃，完成全社会消费品零售总额11.58亿元，增长23.3%。
——坚持科学规划建设，侨乡形象进一步提升。突出规划引领城市建设，编制园林绿化规划和景观环境设计规划，形成了完整的城市规划体系。规范城镇拆迁秩序，克服重重困难和阻力，实施依法拆迁、有情拆迁，全面完成653户6.1万平方米同安路和棚户区改造拆迁任务。全年吸引投资2.3亿元开发建设项目23个，新增建筑面积12万平方米。完成民政、卫生等6个行政事业单位北移。全县首个高层住宅世纪华庭主体工程基本完工，建成海外嘉园、幸福家园等标准住宅小区。积极克服财力不足困难，县级财政投入6000万元，完成同安路拓宽改造，硬化主次干路2条、巷路12条，安装路灯234盏，新增绿地4万平方米。启动污水处理厂建设，完成垃圾处理厂规划选址。投资1700万元更新改造供热管网16公里，新增供热面积19万平方米。城镇供排水、供电、有线电视、通讯等配套设施进一步完善，城市载体功能、形象品位提升。
——着力解决民生问题，社会建设全面发展。年初县政府承诺的10件实事全面完成，关系群众生活的医疗、救助等民生问题得到有效解决。纳入城镇全民医保15312人、城镇职工大额医疗救助16198人，新型农村合作医疗参合农民80381人。投资1150万元完成2所中心敬老院建设，五保集中供养率达到53.5%。粮食、供销联社、种子管理站、水管单位209名职工纳入财政开支，客运站60名职工一次性纳入社会保险。建立城镇廉租住房制度，为524户廉租户户均发放补贴1298元，配建廉租住房26套、经济适用住房116套。投入750万元建成5700平方米的消防队、残疾人综合服务中心、计生服务站和工会之家。积极改善城乡教育、医疗卫生条件。县级财政投入3000万元收回方正一中资产和经营管理权。匹配资金1780万元，化解普九债务3753万元。投资200万元新建改造校舍3栋2740平方米，改造农村中小学危厕20栋。招聘安置49名师范类毕业生充实农村教学一线，资助48名贫困大学生和36名贫困高中生顺利就学。投资460万元建成县传染病区、结核病防治所、卫生监督服务中心，改造乡镇卫生院2所。县级财政匹配150万元，争取上级支持214万元，装备医疗机构设备。协和医院投入使用。县医院与省肿瘤医院、哈医大二院缔结友好协作关系，开通远程会诊，使患者在县内便可享受省城专家诊疗技术。文体事业蓬勃发展，广场、节日文化活动丰富多彩。方正剪纸列入国家级非物质文化遗产名录。广播电视、科技、计划生育、质量技术监督、食品药品监督、民族宗教、统计、档案、物价、审计、兵役、人防、老龄、残联和地方志等工作取得新成绩。
——提高行政服务能力，政府自身建设得到加强。坚持执政为民理念，推行与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，邀请群众全程参与城镇拆迁，补偿补助、困难家庭热费补贴等政策制定，通过新闻媒体面向社会公开。组织召开城镇污水处理费征收、热费调整听证会，征求人大代表、政协委员和群众代表意见，保障群众知情权、参与权。转变政府职能，启动行政审批服务中心，推行集中办理，服务型政府建设取得新成效。完成第八届村民委员会换届选举工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办复人大代表意见、建议45件，政协委员提案36件，办复率100%。扎实开展“五五”普法教育，加强精神文明建设，社会文明程度进一步提高。建立突发公共事件应急管理机制，有效应对三聚氰胺事件。“平安方正”创建深入推进，连续四年实现命案必破。信访安全工作得到加强。全县政治安定，社会稳定。
各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，从早春抵御历史罕见旱灾到“方正大米”证明商标成功注册，从应对宏观经济环境影响到晟丰纸业等大项目推进，从城镇棚户区拆迁到农村泥草房改造，从同安路拓宽等重点工程建设到方正一中收回等民生问题的解决，难事、大事一个接着一个。面对严峻的考验和挑战，县政府带领全县人民，脚踏实地，攻坚克难，一件事情一件事情的研究，一项工作一项工作的落实，一个问题一个问题的解决，推动了全县经济社会加快发展。我们深切感到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、关注发展的结果，是社会各界人士积极参与、合力共建的结果，更是全县人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持方正建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是与周边发展快的县（市）比，我县经济发展无论是速度还是总量仍处于较后位置，突破发展的压力很大。二是县域经济结构不够合理，增长方式较为粗放，运行质量不高，招商引资和大项目建设成效不够明显，加快发展的动力不足。三是社会公共服务、保障水平仍然较低，县级财力有限，支撑发展能力不强，发展的基础还比较薄弱。四是思想解放的程度不够，突破发展的紧迫感还不强，投资环境、发展环境还不够理想，政府工作需要进一步改进。这些都是影响经济发展的突出问题，只要我们解放思想，坚定信心，就一定能够在今后工作中逐步得到解决。
二、2009年工作安排
新的一年，可能是我县经济发展比较困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。国际金融危机继续扩大和蔓延，对我县经济的负面影响也逐步显现，中小企业融资困难、订单减少、出口受阻，房地产业受到较大冲击，加之宏观经济形势出现不确定性、复杂性，我们面临前所未有的发展压力。同时，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需拉动经济增长和一系列强农惠农政策实施，省市积极应对措施出台，为我县争取政策支持、扩大投资、加快发展创造了有利的宏观环境。面对新形势、新挑战、新机遇，我们既要冷静预见困难矛盾，准确判断，积极应对，制定扶持政策，搭建融资平台，促进中小企业和房地产业健康发展；更要把握有利条件，抢抓机遇，乘势而上，全力争取国家和省市项目资金，拉动投资，促进经济增长，努力开创全县经济社会加快发展的新局面。
今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委十四届三次全会确定的发展思路和目标，以发展、为民、和谐、稳定为主题，突出项目带动，着力加快经济建设，推进县域经济突破发展；突出特色品位，着力加快城市建设，推进城乡跨越发展；突出民生改善，着力加快社会建设，推进经济社会和谐发展；突出效能提升，着力加快政府自身建设，推进科学可持续发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.6%，全口径财政收入增长21.81%，地方一般预算收入增长10.63%；全社会固定资产投资增长35%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.2%和12.8%。实现上述目标，要突出抓好以下四个方面工作：
（一）紧紧抓住关键环节，集中力量攻坚突破，努力实现县域经济加快发展
强化工业主导，壮大发展实力。突出工业主导地位，以资源节约型、高新技术型和循环利用型经济为发展方向，以园区建设为载体，推进木材、稻米、矿产、食品产业集群发展，加快新型工业化步伐。主攻园区经济，构建发展平台。坚持工业向园区聚集、项目向园区集中、投资向园区倾斜的原则，促进园区规模膨胀。抓好开发区建设。加大基础设施投入力度，提高开发区承载能力。加快纸面稻草板、仁和塑包二期、鑫欣电力项目投产达效，积极推进风力发电设备制造等已签订协议和正在洽谈项目落地。鼓励引导投资规模大、科技含量高、辐射带动强的项目向园区集聚，壮大开发区经济实力。继续加强与大庆勘探公司联系对接，推进方八井钻探试采，密切关注勘探进度，争取增加布井密度，谋划石油开采区。强化土地储备，科学编制发展规划，明确功能定位，加快硅材料工业园和食品工业园建设，培育新的经济增长点。推进项目建设，培育立县企业。扶持晟丰纸业完成投资5000万元，新上两条精制纸生产线，生产能力扩大到7万吨，实现产值3.4亿元。支持中宇公司完成10万千瓦风电场林地手续审批、基础设施建设和风电机组安装，力争年内并网发电。加快硅材料工业园项目用地和矿业权设置审批，加速石英资源开发，推进金谷硅业5000万元硅材料加工项目投产达效。做强优势产业，提升工业竞争力。加快铅笔基地建设。扶持兴隆笔业和上海中铅三期扩产改造，力争引进济南铅笔厂3亿支成品铅笔项目，推进大罗密、天门乡铅笔加工园区建设，扩大成品铅笔生产规模，全年铅笔产量达到16亿支。加快铅笔商标注册，搭建义乌铅笔出口平台，扩大出口创汇。积极引进稻米加工销售大企业、大集团，培育龙头企业，实现加工精品化、营销品牌化，提升稻米产业整体效益。扶持得莫利矿泉水、格瓦斯饮料、得莫利白酒生产项目，支持源泉公司精炼油项目改造，拉长食品加工产业链。谋划好煤化工、石油化工、可再生能源等新兴产业，促进工业经济规模扩张。
谋划项目生成，助推发展提速。抓住国家扩大内需拉动经济增长政策性机遇，最大限度争取国家和省市项目资金支持。申报争取一批。准确把握国家投资信息，主动与国家和省、市对接，积极申报农业和粮食生产、节能减排、社会事业、重大基础设施和民生工程建设项目，全年争取国家和省市支持较大项目20个以上。启动实施一批。推进投资8000万元的220千伏输变电工程、5000万元的新型节能管材项目实施，完成投资4600万元的污水处理厂、2980万元的垃圾处理厂等社会公益性项目建设。积极支持哈佳客运铁路和讷鸡公路城区支线项目建设。全年完成全社会固定资产投资16.06亿元。谋划储备一批。立足我县产业基础和资源优势，超前进行项目策划、论证、包装，充实项目库，确保全县大项目储备保持在50个以上。
强化招商引资，增强发展后劲。借助国家加大经济结构调整和南方发达地区产业转移，突出稻米、铅笔、塑包、食品产业发展及石英石等矿产资源开发，围绕产业链延伸配套，积极联系洽谈，主动登门对接，引进一批招商项目，促进优势产业集群发展。制定奖励政策，完善县、乡财政体制，积极推进招商引税。结合全省第二轮土地利用总体规划修编，调整预留工业用地。完善招商引资优惠政策，提高办事效率和服务质量，为项目落地创造条件。强化招商推进措施，继续实行战线负责制，严格考核奖励，全年力争实现招商引资到位额3亿元，实际利用外资750万美元，出口创汇520万美元。
打造生态旅游，激发发展活力。突出休闲、生态、红色主题，逐步构建休闲度假游、绿色生态游和红色经典游发展框架。优化旅游资源配置，推进原始森林公园AAA级景区建设。加快沿江湿地、草原、滩涂开发。完善莲花湖、方正湖基础设施，扩大响水河惊险漂等景区效应。开发山特产、剪纸等旅游纪念品。办好方正莲花节等系列节庆活动，扩大区域合作，逐步融入省市旅游经济圈。加强物流基础设施规划和建设，积极谋划支持得莫利物流中心、城北商贸物流园区和粮食节点销售园区建设，完善地下商业街、生资大市场配套设施。推进“万村千乡市场工程”，新增农资店、农家店20家。加快发展金融业，支持哈尔滨银行方正支行、信用联社扩大信贷规模，利用国家开发银行商业化转制业务外移辟建开发区融资平台，增强县域经济社会发展投融资能力。
（二）落实各项惠农措施，做强绿色精品农业，扎实推进生态型新农村建设
改善生产条件，夯实农业发展基础。落实惠农措施。认真兑现粮食直补、农资综合直补和良种补贴，使符合条件的农户都能享受国家惠农政策。加大县级财政支农力度，扶持抗旱水源工程建设，增打抗旱补水井；推进农业标准化生产，完成29万平方米25个标准化集中育苗小区、804栋大棚建设；补贴农户购置大中型农机具200台（套），提高农业生产综合机械化水平；扩大贷款贴息额度，扶持食用菌栽培、畜牧业养殖规模发展。继续加强农田水利基本建设。改造中低产田1万亩，完成吉兴水库除险加固和松干堤防达标工程，提高农业综合生产能力。
调整优化结构，壮大绿色特色农业。继续巩固粮食生产。借助全省实施千亿斤粮食产能工程契机，抓好40万亩省级水稻高产创建项目和1万亩部级高产创建项目，粮食总产力争实现4.75亿公斤。推进农业标准化生产，实施哈尔滨方正2000亩绿色水稻生产示范园区建设，争取50万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地项目，加快绿色、有机食品基地建设，绿色水稻种植面积达到50万亩，有机水稻认证面积7万亩。突出发展特色农业。坚持把发展食用菌生产作为富民主导产业，发挥典型带动、示范引导，加大政策资金扶持，食用菌栽培突破5000万袋。发展壮大林下经济和水产经济。强化畜禽防疫灭病体系建设，扩大宝兴富祥肉鸡、天门庆华肉牛养殖小区规模，推进畜牧业生产由分散型向规模化发展，全年力争建成标准化畜禽养殖小区3个、规模养殖场8个。
实施龙头牵动，提高产业化经营水平。以农业产业化为基础，着力培植一批农副产品加工项目，做大做强农副产品加工业。积极与黑龙江寒地黑土集团对接，促成20万吨稻米加工项目，全年新增规模以上龙头企业5家。引导龙头企业带基地、连农户，发展订单农业30万亩。实施名牌带动战略，整合县内稻米品牌，争创“方正大米”驰名商标，打造方正大米品牌优势。大力发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度和农业综合效益。探索和引导农民合理进行土地流转，推进土地适度规模经营，提升土地产出效益。加强外出务工农民就业指导、技能培训，积极发展订单劳务，全年转移劳动力1.2万人（次），实现劳务收入1.1亿元。
突出环境改善，扩大新农村建设成果。加强村屯规划，集中建设中心村，规划建设布局合理、节约耕地、设施完善、风格独特的新农居。整合资金，集中力量，高标准抓好2个示范村建设，完成10万平方米农村泥草房改造。加快整村扶贫开发，实现6个贫困村1373户5018人整体脱贫。健全政府投入、部门帮扶、社会支持、全民参与机制，加快农村基础建设，硬化农村公路74.4 公里，筹建农村大型沼气项目3个。强化村屯环境整治，完善长效管理机制，全面改善村容村貌。
（三）精细谋划城市发展，突出侨乡特色品位，加快城乡建设步伐
提升城市形象，彰显侨乡特色。坚持“执行规划、组团开发、体现特色、建设精品”，高标准启动城市景观环境设计规划。组团开发同安路两侧同丰、同庆等7个住宅小区，建设3个通透、开放式街头广场，推进同安路两侧部分楼体立面装饰改造，打造示范街区，提升城市品位。树立城市增值经营理念，开发建设新区，改造提升老城，促进城市建设提速。加快武装部、地税局等行政事业单位北移，完成世纪华庭高层建设。启动9.38万平方米棚户区改造，确保被拆迁户如期回迁。
加强基础建设，完善侨乡功能。抓住全省推进“三供两治”（供水、供气、供热和垃圾、污水治理）工程建设契机，加快城市基础设施建设。完成日处理1.5万吨城镇供水扩建工程和10公里供热管线铺装。加快城镇污水处理厂及配套排水管网建设。做好垃圾处理厂项目初设等前期准备，力争年底前开工建设。搞好城镇供气规划和前期准备。完成山花街、侨村区内路、世纪大道东段道路硬化，延伸日式商业街，新增硬化面积7.8万平方米，铺装步道板2.5万平方米，路沿石4000延长米。
实施效能管理，展现侨乡风貌。坚持建管并举，推进城区绿化亮化提档升级，美化、净化城市空间。积极创建生态园林式小区，加强街头绿化布点，新增绿地40万平方米。突出抓好同安路、中央大街两侧楼体亮化，扮靓城区夜景。制定出台《方正县城区管理办法》，创新城市管理体制，建设标准化社区服务场所，探索社区管理新模式，实现城市管理重心下移，变粗放、突击式管理为精细、长效化管理。强化城市环境综合整治，全面修复城区破损路面，改善道路通行条件。规划建设5个停车场，整顿城市停车秩序。推进城市垃圾集中处理，清理整治脏、乱、差等突出问题，大幅提升城区清扫保洁质量，努力营造洁净、舒适、文明、和谐的城市环境。
（四）尽心竭力发展普惠型社会事业，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
协调发展社会事业，提升公共服务水平。促进优质教育均衡发展。优化整合教育资源，建设职业教育中心。完成4个初中省级二类实验室和4个小学标准化实验室建设，改造10所农村中小学危厕。继续开展“秋实助学行动”，资助贫困和相对贫困的大学生、高中生就学。加强教师队伍建设，补充师范类毕业生60名，提高教育教学质量，办人民满意教育。推动文体事业发展。加强文化资源保护、开发和利用，完成第三次全国文物普查年度任务，强化非物质文化遗产保护，推进剪纸产业开发。筹建综合文体场馆，建成2个乡镇文化站、10个农村体育场。强化公共医疗卫生服务。加快农村卫生所标准化建设，改造乡镇卫生院2所、分门诊2个，装备8个乡镇卫生院、7个分门诊医疗设备。对上争取资金设备支持，开通黑龙江广播节目4套。继续做好科技、计划生育、民族宗教、统计、档案、物价、审计、质量技术监督、人防、兵役、老龄、残联和地方志等工作。
完善社会保障体系，保障困难群众生活。坚持把就业作为民生之本，鼓励自主创业、自谋职业，千方百计扩大就业再就业，全年实现就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡社会保障，建立城镇低保对象大病医疗救助制度，扩大城镇养老、失业、医疗保险覆盖面，私营企业、个体工商户养老保险新增1500人。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。逐步实现低保群众由生活救助向医疗、教育、住房救助方面拓展，建立以城乡低保、农村五保户财政供养为主体，大病救助、社会互助、结对帮扶为补充，惠及城乡的新型社会救助体系。
强化社会公共管理，全力维护社会稳定。坚持以人为本，创新社会管理方式，最大限度地促进社会和谐。强化重点行业、重点领域的安全监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。继续加强产品质量和食品药品安全日常管理。筹建森林防火指挥中心和农产品质量检测中心，完善公共安全防控体系。加强应急管理和演练，健全突发公共事件应急管理机制，提高应对突发事件能力。认真落实信访稳定责任制，妥善处理群众反映的热点、难点问题。继续抓好“五五”普法教育，扎实开展“平安方正”创建，强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类刑事犯罪，确保人民群众安居乐业。
注重生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持发展与保护并重、开发与节约并举，进一步落实节能减排责任制，全面推广清洁生产，促进资源综合利用。着力抓好节能减排，强化重点行业节能降耗考核和污染防控，确保化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减518吨和7.8吨，城区空气质量达到和好于二级以上天数306天，县城集中饮用水水源地水质达标率98%。全面加强草原湿地保护，深入实施生态林保护、退耕还林、荒山造林工程，完成造林1.5万亩，城乡绿化50万株。全面启动国家级生态示范县创建活动，营造适宜人居的城乡环境。
办好“百年方正县庆”，凝聚发展合力。本着“隆重热烈、团结鼓劲、节俭务实”的原则，办好百年县庆，回顾百年历史，歌颂百年成就，传承百年精神。制定《方正百年县庆活动方案》，精心筹备各项庆祝活动，办好第十届全民运动会和建国60周年庆典。搞好宣传推介，深入开展项目洽谈、经济合作。全力做好各项服务保障，努力把庆祝活动办成“凝聚人心、鼓舞干劲、加快发展”的盛会。
各位代表，今年县政府在全面推进各项工作的过程中，将积极筹措专项资金，重点办好关系民生的10件实事。1、积极开展种植业政策性补贴保险20万亩以上，帮助农民防范农业生产风险。2、继续实施农村饮水安全工程，解决5个村屯、3000人安全饮水问题。3、建立奖学金制度，对考入重点本科院校和考入一中前30名的考生给予奖励。4、抓好新型农村合作医疗扩面提标，农民参合率扩大到98%，最高补偿限额由1.5万元提高到2万元，住院医疗费用报销比例提高5个百分点。5、加快农村特困户、残疾户危房改造，解决100户农村困难家庭住房难问题。6、改善城镇困难家庭住房条件，配建廉租住房60套3000平方米，经济适用住房260套15600平方米，全年发放廉租住房租金补贴120万元。7、落实同安路和城镇棚户区改造困难家庭回迁安置住宅房屋热费补贴，确保回迁的困难家庭住上暖屋子。8、改造1所乡镇敬老院，五保对象集中供养率提高到60%。9、装备残疾人综合服务中心，全面开展残疾人康复服务，为肢体残疾人捐赠轮椅100辆。10、在中央大街、同安路等主要街道临街配建水冲式公厕5个，解决群众入厕难问题。
三、全面加强政府自身建设
推动经济社会更好更快发展，必须进一步加强政府自身建设，不断改进政府工作，勇于开拓创新，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
（一）增强发展意识，狠抓工作落实。始终坚持把加快发展作为第一职责，把强化落实作为第一要求，从政府领导和组成人员做起，增强忧患意识、发展意识、赶超意识，用超前的眼光谋划发展，用创新的思路推动发展，用扎实的工作促进发展。对发展工业、项目生成、招商引资等牵动经济社会发展全局的重点领域和关键环节，深入调研，超前谋划，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底。要建立科学的政府绩效评估考核体系和督办落实机制，明确任务，立标推进，跟踪督办，严肃问责，推动工作落实，加快经济发展。
（二）增强责任意识，多办利民之事。牢固树立民本意识，坚持把为民办事摆上更加突出位置，根据群众需要和财力状况，积极对上争取支持，每年安排一部分专项资金，加大对教育、医疗卫生和弱势群体保障等公共服务、基础性领域投入，加快建设“民生财政”，把更大的精力放在民生改善上，把有限的财力用在为百姓谋福祉上，让人民群众享受更多、更好的发展成果。
（三）增强服务意识，优化发展环境。进一步转变政府职能，健全职责体系，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。认真落实纳税人评议、政府直通车、限时办结、创业绿卡、挂牌保护制度，推行重点项目领导联系责任制、服务承诺制，完善优化经济发展环境的长效机制。加强行政审批服务中心管理，拓宽服务职能，积极探索集中审批、网上办理，畅通政府为企业和投资者服务的快速通道。深入推进政务公开，提高政府部门服务质量和水平，打造宽松、快捷的发展环境。
（四）增强法治意识，推进依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对涉及群众切身利益的城市拆迁、社会保障等重大事项，继续推行公示、听证制度，进一步增强政府决策的民主化、科学化和透明度。全面落实规范性文件审查备案制度，完善行政执法责任制，强化执法监督，不断规范施政行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。加强审计监督、行政监察，重视支持新闻舆论监督和社会公众监督，着力增强政府公信力。
（五）增强自律意识，加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行工程建设招投标、国有土地使用权招拍挂和政府采购等制度。加大源头治腐力度，认真解决损害群众利益的不正之风，努力维护社会公平正义。深入贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设和管理。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，堵塞管理漏洞，努力降低行政运行成本，以勤勉负责、廉洁奉公的良好形象赢得干部群众的信任和支持。
各位代表，今年政府工作任务光荣而艰巨。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，凝聚发展力量，以更加强烈的责任感、更加扎实的工作作风、更加饱满的工作热情，圆满完成今年的各项目标任务，为实现全县经济社会又好又快发展，加快山水园林化生态县建设而努力奋斗！
