2016年政府工作报告
政 府工 作 报 告
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代县长杨爱国
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
过去五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，和全县人民一道，励精图治、攻坚克难，求真务实、开拓创新，经济发展、城乡建设、社会事业和民生改善都取得了明显成效。
——主动适应新常态，经济保持平稳较快发展。经济建设承接了“十一五”以来平稳较快发展的良好态势，地区生产总值先后跨上40亿元、50亿元、60亿元三大台阶，预计由34.2亿元增加到67亿元，年均增长14.4%；财政总收入由2.2亿元增加到3.8亿元，年均增长11.6%，其中地方公共财政预算收入由1.4亿元增加到3.3亿元，增长136%；累计完成固定资产投资210亿元、社会消费品零售总额124.4亿元，分别是“十一五”时期的2.9倍和2.1倍；城乡人均收入分别达到19447元和11691元，年均保持两位数增长。县域经济社会综合排名由全省第32位上升到第25位，先后荣获全省财源建设先进县、民生建设先进县等称号。
——加快转变发展方式，着力调整优化产业结构。三次产业比重由34.5:26.5:39调整为31.3:32.1:36.6。现代农业迈出重大步伐，农业经营方式实现根本性转变。粮食总产实现12.95亿斤，比2010年增加2.47亿斤。新增省市级龙头企业6家，农民合作社发展到474家，土地流转面积30万亩。培育省市级著名商标6个，“方正大米”、“绿宝石”跻身中国驰名商标行列。累计投入6.3亿元，实施千亿斤粮食产能、节水增粮等重大农业基础设施项目32个，在全省率先建成水稻“空天地”、“云畜牧”管理平台和全省首家现代农业生产与应急指挥中心。工业经济快速发展，集聚集约发展态势明显。初步形成了以绿色食品产业为主导，新能源、新材料、新节能环保等新兴产业和木材等传统产业同步发展的“1+3+
——统筹城乡协调发展，城镇化建设全面提速。率先在全市启动整县推进新型城镇化建设工程。城镇化率由“十一五”期末的51.5%提高到55.5%，五年累计改造棚户区120万平方米，建成区面积由7.3平方公里扩大到15.1平方公里，实施农民新居工程41.
——纵深推进改革创新，构建符合科学发展要求的体制机制。坚持以改革突破发展瓶颈，累计实施国家和省市级改革试点12项。农村综合配套改革全面铺开，集体土地承包经营权和集体建设用地确权登记等工作顺利完成，率先在全省建成县乡村三级农村产权交易服务平台。农村集体“三资”管理、集体经营性建设用地流转、整县集体资产股份权能改革有序进行。农村金融改革不断创新，在全市率先建立新型农业经营主体信用体系。行政审批制度改革持续深化，累计削减行政许可项目79项，削减率达23.3%。“四证合一、一照
——不懈改善民生福祉，加快发展各项社会事业。坚持统筹经济社会协调发展，把50%以上财政资金用于民生领域。深入实施积极稳妥的就业政策，城镇登记失业率低于2.6%。城乡医疗保险、居民养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、特困救助、农村五保供养及残疾人生活补助标准有较大提高。累计开工建设保障性住房2.
——全面加强自身建设，政府执行力和公信力显著增强。不断深化行政管理体制和政府机构改革，在全市率先推行权力清单、责任清单，完成卫生、计生机构整合，理顺食药监、质监、工商管理体制。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，健全完善《政府工作规则》等20余项管人管钱管事制度。扎实推进精神文明、民主法治和“平安方正”建设，自觉接受人大、政协和社会监督，338件人大代表建议意见和政协委员提案全部按期办结答复。“六五”普法全面完成。信访维稳、社会治安综合治理、安全生产管理、食品药品监管等工作全面加强，八类主要刑事案件下降26%，被评为全国安全生产先进县、中国十佳法治城市。妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年。面对经济下行的巨大压力，我们着力破解影响和制约全县整体发展的重点、难点问题，突出抓了以下工作。一是全力以赴稳增长促发展。沉着应对，多策并举，扩大有效投资，促进消费需求，强化企业服务，保证运行平稳。预计2015年地区生产总值同比增长7.0%，地方公共财政预算收入下降14.1%，固定资产投资下降41.9%，社会消费品零售总额增长12.5%，规模以上工业增加值增长13.9%，城乡居民收入同比增长10.0%。从经济数据看，虽然一些指标增幅回落，个别指标出现负增长，但是剔除机遇性和非可比因素，经济发展趋势向好的基本面并没有改变。二是坚定不移抓产业上项目。全年新开复工产业项目30个，完成投资11.55亿元。东方全脂稳定米糠、鹤旭大豆休闲食品、肥黄金生物质肥、天惠太阳能分布式光伏发电等项目相继建成投产，中煤露天煤矿复采项目开工建设，盛祥新能源、龙禾生物质燃料等项目加快推进。招商引资成果持续扩大，全年签约产业项目20个，其中亿元以上项目5个。全县实际使用内资29.05亿元、外资1000万美元，同比分别增长41.23%和100%。园区平台扩容增效，开发区及乡镇产业园开复工产业项目20个，竣工投产4个。三是持之以恒强基础壮农业。“一主四辅”基地建设持续深入。“两大平原”涉农资金整合重点项目建设加快推进，太平提水站、蚂蜒河渠首、13个小Ⅱ型水库除险加固、松南高标准农田建设和方正镇、德善乡、松南乡千亿斤粮食产能工程全面完成。建成集信息咨询、农产品流通等服务为一体的农业社会化服务综合平台。四是想方设法促创新兴业态。大力推行“互联网+”新型经济发展模式，成功获批全国电子商务进农村综合示范县，与苏宁云商建立了全面合作关系。积极推动智慧城市建设项目，采取招投标方式确定了智慧城市投资和运营主体。与哈尔滨银行合作，成立了方正米业融资担保公司，强化了杠杆撬动作用。与日信证券等金融证券机构洽商，就合作建设硅材料产业园区、培育上市企业等达成初步意向。五是凝神聚力美乡村促繁荣。全面启动美丽乡村建设三年行动计划，集中打造25个示范村，实施城镇化基础设施配套项目28个，建成两个乡镇无害化垃圾处理厂，全面推行乡村专职保洁制度，成为全省首个县、乡、村、屯四级联动、垃圾无害化处理全覆盖县，成功承办了全省美丽乡村暨精神文明建设工作现场会。六是千方百计强保障惠民生。在财政增收十分困难的情况下，民生支出稳步增长。城镇居民医疗保险、职工基本医疗保险、职工大病医疗保险、新农合报销补偿最高支付限额等分别提高到2.2万元、8万元、20万元和10万元，城乡低保标准分别提高到每人每月500元和每人每年3500元，发放救助金3530万元，惠及困难群众9232人。养老设施服务功能进一步完善，新建日间照料室和居家养老服务站8个。社会事业协调发展，县第二中学、会发中学等4所中小学校改扩建项目开工建设，5个乡镇卫生院周转房竣工交付使用，县体育场完成主体工程，5处中心村文化广场和3处农村休闲广场建成投用。信访工作力度持续加大，一批积案得到有效化解。社会治安防范机制不断创新，打造了全国首个“互联网+云视频+公安+”治安防控模式。
各位代表，回顾过去五年政府工作取得的点滴进步，我们由衷自豪；盘点过去五年方正城乡发生的显著变化和人民群众获取的丰硕成果，我们倍感欣慰；总结过去五年方正发展积累的成功经验，我们弥足珍惜。方正发展取得的辉煌成就，归功于县委统揽全局、正确领导，归功于县人大、县政协有效监督和鼎力支持，也归功于全县广大干部群众戮力同心和艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有关心和支持方正发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒意识到，目前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现为：经济增长的亮点不多，产业结构还不尽合理；工业发展还缺乏支柱型企业和项目支撑，战略性新兴产业规模不大、拉动作用不强；财源增收的基础不够稳固，民生刚性支出压力较大；社会事业和公共服务设施建设方面尚有不少欠账，群众关心关注的一些热点难点问题还没有解决好；个别政府部门及其工作人员执行力和自律意识较差，懒政怠政、为官不为现象还时有发生。为此，我们要继续强化目标导向和问题导向，切实增强责任担当。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要任务
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决战期，我们面临的形势将更加严峻，任务将更加艰巨。为此，对发展面临的若干重大问题，必须深刻分析、有效应对。
新的发展时期，我们要勇于面对压力和挑战。压力催生动力，挑战集聚智慧。“十三五”时期，我国经济将从高速增长阶段继续向中高速增长阶段转换，国内经济深度调整、结构性矛盾依然突出、经济下行的压力将继续加大。在这种宏观背景下，如何实现经济由规模数量型向质量效益型转变，如何顺应社会结构深刻调整、利益主体多元化聚变，以及群众对公平正义、法治信用、公共安全、环境质量等民生问题的关注和期待，提升公共服务水平，维护社会和谐稳定，仍然是发展中面临的重大课题和重大考验。我们务必变压力为动力，迎难而上、主动作为，务必切实增强战略定力和发展信心，既不畏惧，也不退缩；既不盲目冒进，也不消极避战。
新的发展时期，我们要倍加珍惜机遇和潜力。“十三五”时期，我国将进一步深化改革、扩大开放，东北老工业基地振兴、中蒙俄经济走廊建设等的若干政策将逐步显效发力，省市积极推动的龙江丝路带建设、对俄合作中心城市建设等深入实施、方正--通河区域次中心城市建设列上日程等，都将给我县发展带来重要历史机遇。同时，顺应国家、省、市对绿色食品产业、优质高效生态农业、文化旅游产业、现代物流业、现代金融业、高端健康养老产业、信息产业等的高度重视和积极推动，我县既有的资源优势、区位优势、产业发展优势等都将得到充分发挥，发展潜力将逐步得到充分释放。
新的发展时期，我们要主动承担责任和使命。县委十五届六次全会描绘了方正加快打造区域次中心城市的美好蓝图，明确了建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正、廉洁方正的宏伟目标。蓝图虽美，需要一笔一划填充，目标高远，更须一步一个脚印地去奋斗。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，我们一定要紧紧依靠县委的坚强领导，始终牢记肩负的重大历史使命，勇挑重担、紧盯目标，持续发力、久久为功，团结和带领全县干部群众，努力把美好愿景变成客观现实。
按照县委十五届六次全会要求，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及中央、省委经济工作会议精神，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作主基调，以着力打造区域次中心城市为主题，立足当前、着眼长远，把握规律、创新求变，突出重点、狠抓落实，在县委坚强领导下，在全县人民广泛参与、支持下，奋发有为、开拓进取，努力建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正、廉洁方正，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。
今后五年全县经济社会发展的总体目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，人均GDP达到6000美元以上，城乡居民收入比2010年翻一番；到2020年全面建成小康社会。按照县委总体部署，努力推动经济社会发展实现“四个新突破”：
——推动产业发展实现新突破。坚持提速增量与提质增效并重，加快工业转型升级。实施“1+3+
——推动新型城镇化建设实现新突破。秉持“集约、绿色、低碳、智能”理念，促进新型城镇化建设加快发展。基本形成以中心城区为核心、新型集镇为纽带、美丽乡村为支点的新型城镇化发展格局。着眼于打造区域次中心城市，加快中心城区建设，重点规划临铁区域、环湖两岸，推动主城区外延发展，到2020年，建成区面积基本达到18.6平方公里。全面加强基础设施建设，着力推动哈佳高铁方正段、哈同公路改造升级工程，构筑以铁路、高速公路、干线公路为骨架，以高密度农村公路网为基础的现代交通体系。滚动实施一批城市和集镇供水、供热、供气、污水处理等基础设施项目，谋划建设地下综合管廊系统。加快建设环城路，加速形成“两环九横七纵”路网体系。实施碧水蓝天绿地工程，加大森林、绿地、湿地等生态空间保护与开发。巩固“七城同创”和美丽乡村建设成果，继续延伸现代城管体系，打造一批基础完善、设施配套、卫生整洁、文明和谐的特色集镇和示范村屯。
——推动改革创新实现新突破。纵深推进农村综合改革、行政管理体制改革、财政金融体制改革、事业单位分类改革等，力争在重点领域和关键环节改革上取得实质性成果。实施更加积极的对外开放战略，主动融入“一带一路”战略实施和龙江丝路带建设。主动挖掘和充分利用特色侨乡优势，全面加强对日、韩、俄等周边国家和欧美地区国家的经济技术合作。到2020年，实际利用外资和外贸出口实现翻一番。鼓励企业自主创新，支持企业与高校、科研机构联合共建技术研发中心和科研生产联合体。实施“互联网+”战略，加快培育“互联网+”新型业态，实现互联网与经济社会各领域深度融合。
——推动社会事业建设实现新突破。实施教育提升、全民健康、就业增收、保障扩面、平安创建等民生工程，提高基本公共服务水平。各类教育高标准推进，义务教育学校全部实现标准化，在全省率先普及15年基础教育。医药卫生体制改革深入推进，全民医疗保障体系、基本药物供应体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善。社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障制度更加健全，社会养老服务体系加快构建。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部实现“摘帽”。社会治理水平不断提高，公共安全体系更加健全，社会更加和谐稳定，人民生活更加平安幸福。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”开局起步、固本强基之年。综合各种因素，全县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%左右，地方公共财政预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均纯收入增长8%以上。围绕上述目标，着重抓好六方面工作:
（一）深入实施工业强县战略，提高工业经济质量和效益
加大项目谋划招商力度。力争县级重点项目储备稳定在60项以上，总投资在80亿元以上。开展“安商招商年”活动，推行精准招商、招建分离、合力安商、跟踪考核、奖惩分明新机制。重点加大广富山硅材料、碧海秸秆有机肥装备、益海嘉里稻米精深加工、卡博特儿童口服液、德兆生物质肥等在谈项目的对接洽谈和跟踪服务力度，着力引进一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。全年力争新引进产业项目15个，其中亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个，实际使用内资30亿元，利用外资增长10%以上。
提高产业园区建设水平。统筹“一区多园”建设，推动园区向特色鲜明、集约高效、产城融合方向发展。完成红古路等基础配套工程，建设好绿色食品、硅材料等6个专业化产业园区。进一步完善天门、德善、松南、会发、大罗密5个乡镇特色产业园和局县共建产业园。全力建好华侨创新创业园，用2-3年时间将其打造成全国华侨创新创业示范基地。启动循环经济产业园规划建设，积极引进废旧资源回收利用项目。实行项目评估准入制，开展园区闲置土地清理。全年园区新开工项目4个，完成投资1.5亿元，投产和在建项目达到24个，努力实现20亿元工业园目标。
着力加强创新能力建设。把握技术创新、产品创新和品牌创新三个要点，着眼提升供给质量、供给水平和供给能力三个关键，大力推进供给侧改革，全面加强创新能力建设。制定出台创新激励扶持政策，深化产学研合作，推进项目、资金、人才等创新要素向企业集聚。重点加强与中科院、哈工大、南京大学、东北农大、江南大学等科研院所和高等院校的对接，联合建设农田秸秆转化研发中心、稻草板设备研发中心和食品研发中心，加快大豆拉丝蛋白、发酵饲料等科技成果落地转化。加强知识产权创造、运用和保护。全年组织实施科技成果转化项目不少于2项，新增发明专利申请量10件、发明专利授权量5件。
强力推动产业转型升级。坚持走食品产业链条延伸、新兴产业培育、传统产业改造升级“三位一体”工业经济转型升级道路。围绕做大做强绿色食品产业，重点支持愈佳肉罐食品、东方粮油发芽糙米等项目建设，绿色食品产业产值达到40亿元。围绕培育壮大新兴产业，争取北冠光电双能热水器和西沟、大秃顶子风电等项目开工建设，继续推进华富伊汉通风电、歌美飒沿江风电项目前期工作，推动天成顺杰稻草板项目建成投产，加快60万吨露天煤矿复采项目达产达效，力争硅石矿年内实现开采，实现新兴产业主营业务收入增长5%。围绕改造提升木材等传统产业，推进晟丰纸业复产项目取得实质性进展，实现丰和草本筷子项目竣工投产。全年新增规模以上企业5户，实现工业增加值17亿元。
（二）加快转变农业发展方式，推动现代农业提升层次水平
着力打造现代农业产业体系。围绕“一主四辅”产业布局，推动农业向规模化、区域化、基地化发展。抓好“一带八区”现代农业示范园区建设，建成以同三公路沿线为重点的20万亩水稻示范带，以安乐、利民等8个园区为核心的水稻科技创新示范园。加强方正银鲫基地基础设施建设，争取“方正银鲫”商标注册，商品量稳定在20万斤；建成宝兴、天门食用菌种植基地，栽培总量达到8000万袋；北药种植面积达到2.6万亩；稳定肉鸡产业发展，提升运行效益。大力推进农业产业化进程，扩充大米产业发展基金，扶持和培育壮大一批稻米加工及其精深加工龙头企业。抓好“方正大米”品牌宣传和保护，提升知名度和影响力。
不断提高农业综合生产能力。抢抓全省“两大平原”涉农资金整合、亿亩生态高产标准农田等重大工程实施机遇，在全面完成天门、会发7.7万亩高标准农田建设同时，统筹抓好天门新安村等3个村2.9万亩生态高产标准农田土地整治项目，加快推进黑河口灌区配套、松干堤防方正段治理工程建设，争取启动双龙水库除险加固工程。提升现有农机合作社经营管理水平，新建2个大型农机合作社，农业综合机械化率达到98%。力争粮食产量“十三连增”。
推进农业经营体制改革创新。加快企业经营、家庭经营、合作经营等多元化新型农业经营主体共同发展，重点培育10家农业龙头企业、10家示范合作社、10家专业大户和家庭农场。支持工商资本、产业化龙头企业组建股份合作社或领办合作社，鼓励农民合作社发展农产品加工业务，构建农户、合作社、企业之间互利共赢合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。完善产权交易服务平台，引导土地经营权有序流转，规模经营面积发展到6万亩。
健全完善农业社会化服务体系。继续推进新型农业社会化服务体系建设试点工作，完善综合平台，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。积极培育经营性农业服务组织，探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“农资连锁企业+农技专家+农户”等多种服务模式，在农机作业、病虫害防治、育种育苗、粮食仓储等方面推行合作式、订单式、托管式服务。
（三）大力发展现代服务业，加快推进第三产业提档升级
大力发展商贸物流业。完善城市商业网点布局，推进专业市场和商贸购物中心建设。加快运华农贸城投入运营，下大力气抓好城西农贸综合市场综合改造或易地建设。依托现代综合交通网络，加快发展物流配送、电子商务、连锁经营等现代服务业，继续推进方通物流园、华电物流园、鹤旭冷链物流项目建设，跟踪引进天津悦信物流等综合性物流项目。重点抓好电子商务进农村示范县建设，与苏宁云商合作建设电子商务产业园区，建成100个村级电商服务点，搭建特色产品电子商务营销平台，推动特色农产品线上销售。
着力发展生态旅游业。坚持高端定位、高端谋划、全面实施，加速推进双子山国家森林公园、方正湖国家湿地公园生态保护建设工程。坚持保护与开发并举，经济效益与社会效益相得益彰，引进战略投资，大力发展森林游、湿地游。积极引进社会资本，整体谋划双龙双凤省级风景名胜区温泉度假和高端养老基地等项目。策划推出历史文化、红色经典等特色旅游品牌，促进文旅融合。增加投入、加大力度办好第21届方正莲花节暨第6届原生态旅游文化节，做大做响节会品牌。加强旅游宣传营销，扩大旅游品牌影响力，推动旅游接待人数和综合收入快速增长。
支持发展金融保险业。发挥银行融资主渠道作用，加大重点领域资金扶持，着力提高新增存贷比。规范发展小额担保贷款公司、金融投资公司，扩大政策性涉农保险覆盖面。全年信贷投放超32亿元，种植业保险面积达30万亩。
（四）统筹城乡一体化发展，全面推进美丽方正建设进程
持续完善城市功能布局。强化规划编制导控，做优重点地段、重要区域、重大通道规划设计，编制城市综合交通、工程管线等专项规划。落实老城改造专项规划，着力解决棚户区居民回迁安置等遗留问题。加强区域重大基础设施规划建设，推动哈佳铁路方正段全线铺轨，完成哈同公路改造升级工程，争取实施蚂蜒河大桥改造项目。改造中央大街东段，延伸湖滨北大街，打通物资路、农林路、奋斗路。加快实施“三供两治”工程，启动集中供热二期、污水处理厂二期建设，新建给排水管网5300延长米，新增燃气入户1000户。
全面提升城市管理水平。扎实开展城市管理提升行动，从严治理乱停乱放、乱穿乱行、乱贴乱画、道路破挖、残土拉运等乱象,大力整治背街背巷、市场摊区、街路餐饮等脏乱差环境，全面消除卫生死角和管理盲区。加大市政配套设施设备投入，提高环卫机械化作业率，城区硬铺装街路机械水冲洗率达到30%以上。加强物业管理市场培育，强化物业服务质量监管，全县物业管理覆盖率达95%。抓好“智慧城市”建设，统筹推进智慧城管、智慧社区、智慧管网等示范应用，提升城市管理常态化、精细化、智能化水平。
扎实推进美丽乡村建设。按照“一环、五线、多点”布局，深入开展美丽乡村创建活动。巩固提升德善、和平等第一批示范村创建成果，启动第二批重点村建设，实施农村环境集中连片整治工程，完善“户收集、村集中、县乡分级处理”的城乡一体垃圾无害化处理模式。统筹抓好农村公路、农房改造等工作，新建改造农村公路
着力优化生态环境。开展“净空、净水、净土”行动，完善集中供热除尘脱硫设施，将6处2.
（五）着力深化改革，切实增强经济社会发展活力
深化农村综合改革。加快推进农村集体资产股份权能改革，巩固八名、建国、安乐、联滨改革试点成果，加快其他63个行政村的改革工作，加快建立集体资产股份合作社等新型集体经济组织，搞好资源利用、资产经营和资本运营，增加农民财产性收入。探索农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出机制和集体经营性建设用地入市流转新途径，实现集体土地增值。全面完成小型水利工程管理体制改革，稳步开展国有林场改革。
深化行政管理体制改革。推进“三单一网”改革，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制，确定负面清单，编制权力运行流程，加快建设网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。规范审批服务中心运行管理，深化“两集中、两到位”，杜绝多头办理、体外循环。推进不动产统一登记制度改革，建设不动产统一登记信息平台。衔接落实好省市取消和下放的行政审批事项，深入推进投资审批、职业资格、商事制度、收费管理等领域改革，切实把“接、放、管”落到实处。
深化投融资和财政体制改革。抓好全国深化县城基础设施投融资体制改革试点，探索运用PPP建设模式，策划论证一批市政基础设施和地下管网、地下综合管廊等配套工程项目，引导和撬动社会资本参与建设和运营。积极推进政府向社会购买服务工作。支持农村信用社改制为农村商业银行。健全完善农村产权抵押融资服务和评估体系，推进全国农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作，新增农村产权抵押贷款2亿元。全面实行严格规范的财政预算管理制度，调整优化支出结构。
深化社会领域体制改革。继续深化县级公立医院综合改革，完成县妇幼保健院与计生服务中心、乡镇卫生院与计生服务站资源整合。启动高考综合改革试点。积极稳妥推进事业单位分类改革。全面完成公务用车制度改革。完善户籍制度改革配套政策，健全居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。
（六）大力发展民生社会事业，全面提高百姓生活幸福指数
持续提高社会保障水平。全面落实就业扶持政策，扩大小额担保贷款资金，推动高质量创业就业，全年城镇新增就业3000人、转移农村劳动力2500人。大力改善居民住房条件，发放廉租房租赁补贴200万元，完成中央大街、同安路两侧20万平方米既有居住性建筑的节能改造。认真执行机关事业单位养老保险制度，新农合最高支付限额提高至15万元。重点保障低收入群众基本生活，提高城乡居民低保标准，对重度无劳动能力残疾人实施兜底保障，家庭经济困难学生资助实现全覆盖。强化精准扶贫，抓好5个整村推进贫困村基础设施和产业项目建设，解决2000人脱贫问题。完成县拘留所、看守所、武警中队、殡仪服务中心移址新建及殡仪馆改造。鼓励社会力量兴办养老机构，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度。
统筹推进教育卫生文化事业建设。全面推进义务教育均衡发展，完成县第二中学、会发中学、天门中学、县第一小学、县第三小学、宝兴小学、永建学校和沙河子学校新建、改扩建，创建县特殊教育学校、第一小学、宝兴小学、沙河子学校4所义务教育标准化学校，争取通过“国家县域义务教育发展基本均衡县”验收评估。继续实施学前教育三年行动计划，破解难题建成县幼教中心，抓好3所乡村幼儿园建设工程。大力发展职业教育，加强产教融合、校企合作。公开招聘中小学教师、卫生专业技术人员。建设县妇幼保健院、会发镇卫生院，全面落实12类45项基本公共卫生服务项目。完善公共文化服务基础设施，建成县体育场及5处中心村文化广场。加强“非遗”项目整理、传承和保护，深入挖掘侨历史、侨文化，丰富区域文化内涵。大力推进精神文明建设，广泛开展道德实践活动，提高全民道德素质。
不断深化社会治理创新。深入推进“强基工程”，完善基层社会管理和公共服务平台，发挥乡镇、社区服务群众、参与社会管理、化解社会矛盾等方面作用。扎实推进“五级五覆盖”、“五落实五到位”网格化安全信访责任体系建设，深入开展“打非治违”和安全隐患排查整治活动，加大对道路交通、食品药品等重点行业（领域）安全监管力度，严防各类事故发生。启动“七五”普法。深化“平安方正”建设，结合实施“智慧城市”项目，抓好“天网”工程升级和应用。健全立体化、网络化、信息化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、外事侨务、档案、史志、人民武装等工作，推进各项社会事业全面发展。
四、加强政府自身建设
全面建成小康社会的宏伟目标对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员必须进一步解放思想、更新观念，与时俱进、开拓创新，依法行政、从严治政，努力建设以“为民、务实、清廉”为标识的学习型、创新型、法治型、效能型和服务型政府。
（一）全面推进依法行政。切实维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。重视公众监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策及时组织专家论证、群众听证和合法性审查，增强行政决策的透明度和公众参与度。
（二）大力促进理论和知识更新。把改革创新作为政府工作的不竭动力，进一步解放思想、更新观念，开拓视野、破旧立新。在推动经济社会发展进程中，把握规律性、增加协调性、坚持科学性、追求实效性，破除因循守旧、封闭狭隘的思想观念，树立开放性思维。切实增强学习意识，提高学习能力，用现代化思想、理论和知识武装干部头脑。围绕落实五大发展理念，进一步增强各级政府及其工作人员的创新力、执行力和公信力，强化责任担当，推动创新发展。
（三）切实改进工作作风。按照“三严三实”专题教育要求，把作风建设摆上突出位置，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。牢固确立宗旨意识，保持干部与群众的血肉联系。从实际出发，着力解决群众关心关注的热点难点问题。鼓励和引导为官有为、为官必为，坚决抵制“为官不为”。要把求真务实作为政府工作的根本要求，牢固树立“功成不必在我”的执政理念，踏实履职、努力尽职。
（四）全力保证清正廉洁。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入落实中央“八项规定”精神，横下一条心纠正“四风”，言出纪随，寸步不让。着重加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，有效制约和规范权力运行,防止打折扣、搞变通，防止“破窗效应”。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“一问三责”、“一案双查”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，方正美丽富饶，方正充满生机，方正的过去璀璨辉煌，方正的未来充满希望。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共黑龙江省委、省政府，哈尔滨市委、市政府和方正县委的坚强领导下，凝神聚力、团结一心，奋发向上、砥砺前行，为实现方正跨越发展、为方正广大人民群众生活得更加美好而努力奋斗!
