受县政府委托，现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2006年计划执行情况 

2006年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕山水园林化生态县的发展目标，积极创新发展思路，努力破解发展难题，大力发展园区经济，扎实推进新农村建设，高度关注民生民利，经济社会呈现了稳定、快速、协调发展的良好态势。全年实现生产总值16.44亿元，完成计划的101.3%，比上年增长11.2%。其中，第一产业增加值6.35亿元，增长10.7%；第二产业增加值2.97亿元，增长15.5%；第三产业增加值7.12亿元，增长9.8%。三次产业比重为38.6：18.1：43.3。

——农业和农村经济健康发展,新农村建设取得初步成效。全年实现农林牧渔业总产值11.58亿元，增长11.5%。粮食产量达到3.22亿公斤，增长19.7%。农业拉动全县生产总值增长4.1个百分点。一是种植业结构进一步优化。粮食作物播种面积达到82.7万亩，其中水稻种植面积53.4万亩，占粮食总播种面积的64.6%。绿色水稻面积发展到35万亩，占水稻播种面积的65.5%，比上年增长40%，有机水稻面积发展到1.5万亩，比上年增长50%。水稻订单面积30万亩，占水稻总播种面积的56.2%。二是适用新技术得到广泛应用。认真落实国家惠农政策，新增水稻插秧机和大中型农机具535台套； 60万亩耕地测土配方施肥项目开始启动，种子优良品种率达100%。三是特色经济蓬勃发展。特色种植业面积达到2.68万亩，其中北药种植面积达到0.8万亩。食用菌产量达到65.3万公斤，是近年来最高。四是畜牧业稳步发展。大牲畜饲养量1.3万头，生猪饲养量5.6万头，禽饲养量114.4万只；肉类总产量达到4536吨，蛋类总产量达到3680吨。五是劳动力转移成效明显。转移农村劳动力12579人,实现劳务收入4973万元。六是农村新型合作经济组织发展到21个，比上年增加7个，提高了农民自我发展和自我服务能力。

新农村建设取得初步成效。充分考虑农民积极性，确定了10个新农村试点村和1个试点镇。完成试点村村内街路硬化6.7公里，其中整村硬化2个村；改水5个村、入户1073户；建成村文化活动室5个，农民休闲娱乐广场2处，新增农村医疗网点8个，农村可持续发展能力得到提高。

——园区经济拉动力增强，规模工业经济发展提速。全年实现工业增加值2.31亿元，增长15%，其中规模以上工业增加值8417万元，增长22%。工业经济占GDP的比重达到14%，比上年提高0.5个百分点，工业拉动全县生产总值增长2个百分点。开发区集聚效应显现。新入区项目3个，总投资8600万元；签订意向性项目9个，协议引资额4亿元；中密度纤维板和仁和塑料包装项目开始投产。骨干企业生产能力和效益提高，规模以上工业企业销售收入达到3.39亿元，比上年增长29.1%；利税总额达到2262万元，同比增长25.7%。有5户企业获得外贸出口权，累计达到14户，全年实现出口创汇507.37万美元，同比增长132.75%。

——旅游业得到进一步发展，第三产业发展态势良好。全年接待游客22万人次，同比增长10%；实现收入2300万元，同比增长15%。商业、饮食、运输、金融、保险、电信等服务业得到较快发展。市场繁荣，消费增长，社会消费品零售总额实现8.1亿元，同比增长16%。第三产业拉动全县生产总值增长4.3个百分点。物价稳中有升，居民消费价格总水平上涨3.1%。

——固定资产投资增长较快，山水园林城市建设成果显著。全社会固定资产投资完成5.85亿元，增长32.9%；建筑业增加值完成0.66亿元，增长17.3%，拉动全县生产总值增长0.7个百分点。年初确定的城镇基础设施建设项目基本完成。硬化巷路10条，硬化面积2.8万平方米；新增地下排水管线2089延长米；城镇供水完成输水管线铺设；全县开工楼房建筑面积达到18万平方米。会发镇小城镇建设投入力度加大，载体功能进一步提升。

——财政收入稳定增长，金融业运行平稳。全口径财政收入完成8705万元，增长11.25%，完成预算的100.25%。地方一般预算收入完成6060万元，增长10.04%，完成预算的100.03%。全县各项存款余额达到27.93亿元，新增1.4亿元。城乡居民储蓄存款余额23.98亿元，比上年略有下降，居民理财观念有一定转变，储蓄开始向投资分流，对国债和基金产品及理财型的保险险种逐步认可，储户灵活运用资金成为一种新的趋势。全年各项贷款余额15.31亿元，新增1.42亿元。

——城乡居民收入增幅较大，生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入5490元，增长10.8%；人均消费支出3914元，增长2.9%；城镇人均居住面积28平方米。农民人均纯收入3852元，增长11.2%；人均消费支出3650元，增长0.3%；农村人均居住面积 20.6平方米；农村住宅砖瓦化率68.5%，农村自来水普及率74.5%。

——社会保障体系建设加快，其他社会事业协调发展。失业保险参险人数达到6690人，覆盖率达98%；职工基本医疗保险参险人数达到13696人，覆盖率达99%；养老保险参险职工人数达到6882人，覆盖率达98%；享受城镇最低生活保障人数6139人，基本实现应保尽保。积极扩大城镇就业，新增就业和再就业3560人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。科技推广步伐加快，科技贡献率达47.6%。教育基础设施投资完成1768万元，办学条件得到极大改善。推进有线电视“村村通”工程，投资140万元铺设光缆60公里，通村率达60%。卫生、体育、文化等事业协调发展。

总的看，我县经济呈持续平稳发展态势，但制约经济和社会发展的深层次矛盾仍然十分突出，主要表现在：经济结构不合理，二产比重过低，工业占GDP比重仅为14%，2006年虽然工业增加值增长15%，但工业拉动GDP增长仅有2个百分点。当前存在比较突出的问题是：一是农民收入渠道单一，种植业收入占农民总收入的比例超过六成，农民收入增减主要受到粮价涨跌控制，农业基础设施薄弱，农民增加务工收入的制约因素较多；二是受区位影响，以及基础设施还很不完善等因素制约，在吸引投资方面还处于相对弱势；三是财源建设成效不明显，财政收入增长后劲不足，卫生、文化、体育等社会事业和公益事业投入乏力，构建和谐社会任务繁重。

二、2007年计划安排

2007年计划安排的指导思想是：按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻落实县十四次党代会精神，围绕山水园林化生态县发展目标，加快开发区和大项目建设，不断膨胀经济总量；推进新农村建设，加速农民增收步伐；高度关注民生民利，促进和谐社会建设，推动经济社会全面协调发展。

2007年经济社会发展预期目标为：

——全县生产总值增长12％，其中第一、二、三产业增加值分别增长7％、20％和13％。三次产业占生产总值比重为 36.9：19.4：43.7；

——工业增加值增长21％；

——规模以上工业增加值增长30%；

——全社会固定资产投资增长25％；

——全口径财政收入和地方一般预算收入分别增长10.56%和10.51%；

——社会消费品零售总额增长13％；

——农林牧渔业总产值增长7％；

——粮豆薯总产量保持上年水平；

——农民人均纯收入增长10％；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

为实现上述预期目标，将重点抓好以下五个方面工作。

（一）加快开发区和大项目建设，培育壮大财源经济。加大政府投入，探索市场经营模式，跟进开发区基础设施建设，逐渐形成吸引项目和投资的新优势。围绕“四大”基地，推进大项目建设，力争启动高新纸业复产，扩大铅笔产业规模，加快塑包城招商步伐，推介石英石精深加工项目，逐步培育一批创税能力强的立县财源项目。加大服务企业力度，借助市民营企业担保公司，继续为骨干企业提供担保贷款，解决企业技改、扩产和产品创新等资金缺乏难题，支持工业经济发展壮大。通过政策引导、原料调控等途径，加速木器和稻米等工业企业由分散走向集中，产品由零散走向集群，产业由松散走向集聚，开发由粗放走向集约的发展模式，促进工业经济质量和效益提升。

（二）稳步推进新农村建设，促进农业发展和农民增收。围绕农民增收为核心，大力发展现代农业，深入落实惠农政策，扎实推进新农村建设。加快发展农产品加工龙头企业。发挥方正大米原产地域保护的“品牌”优势，引导和支持稻米加工企业扩产、技改，带动农产品质量认证体系建设和农业标准化生产，提高农业科技含量，放大“方正”品牌效应，力争使绿色和有机水稻发展到41万亩。广辟农民增收渠道。按照市场需求，不断提高食用菌栽培技术，适度扩大栽培规模，逐渐形成农民稳定的收入来源；加强与畜产品龙头企业对接，签订收购合同，带动畜牧小区建设，扩大畜禽养殖规模；发挥“阳光工程”作用，培养“适销对路”的技能型农民，增加劳务创收能力。提高农业综合生产能力。加大人工影响天气投入，争取实施建国水田开发小区项目，完成松干堤防达标年度等水利工程，提高防灾减灾能力。推进新农村建设。按照试点村新农村规划，加快发展以产业为重点各项事业建设；总结2006年工作经验，捆绑资金，捆绑项目，继续加大对有积极性村的投入力度，推进道路硬化、农村改水、有线电视等基础设施和公益事业建设。   

（三）严格执行城市规划，打造山水园林城市。把规划作为城市发展的龙头，突出“适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展”的城市功能，全面建设山水园林城市。继续鼓励有条件的事业单位和公益性事业北移，扩大新区规模。坚持依法拆迁，加快老城区改造步伐，不断改善居民居住条件。继续实施道路硬化、绿化、美化等工程，提高城市载体功能和品位。加快小城镇建设，完善会发镇、大罗密镇建设规划，不断提高建设档次，增强辐射带动力。大力发展侨务经济，加强对日交流，努力把侨乡优势转变为开放优势和投资优势。

（四）大力发展旅游业，促进第三产业发展。注重旅游资源开发与保护，充分挖掘、发挥自然资源及文化资源对旅游的促进作用，推进旅游资源和产业整合，实现市场化、规模化、品牌化经营。扶持旅游产品生产营销，提升旅游产业的竞争力，增强旅游创收能力。把增加城乡居民收入、挖掘消费潜力作为扩大消费需求的着力点。引导运输、仓储、配送等企业强化服务功能，推进现代物流业发展。

（五）协调发展社会各项事业，推进和谐社会建设。一是加快发展教育事业。规范方正一中办学体制，提高高中办学质量；发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育，为社会培养适用人才；免除义务教育阶段学生学杂费和贫困家庭学生教科书费，补助贫困学生寄宿费，促进义务教育健康发展。二是加大卫生事业投入。逐渐增加县医院、中医院的医疗设备投入，招聘和吸引卫生人才，提高诊治能力和救治水平；加强社区卫生服务网络建设，抓好农村卫生基础设施建设，提高群众健康水平和医疗卫生服务条件。三是做好就业和社会保障工作。继续支持就业容量较大的服务业和劳动密集型企业发展，鼓励扶持各类有就业需求的人员自主创业。加强社会救助工作，落实农村最低生活保障政策，提高城镇低保标准。四是推进公共文化和基层文化设施建设，广泛开展全民健身和精神文明创建活动。