关于方正县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
受县人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划(草案)报告如下，请审议。
一、2009年计划执行情况
2009年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下紧紧围绕县十五届四次人代会确定的任务目标，认真贯彻落实中央和省市保增长、保民生、保稳定政策措施，着力推进大项目建设，解决经济社会发展中的突出问题，推进山水园林城市和生态型新农村建设，全县经济社会呈现快速、协调发展的良好态势，较好地完成了县十五届人大四次会议批准的经济和社会发展目标。
——预计实现生产总值28亿元，完成计划的102.2%，增长15.1%（按可比价计算）。其中，第一产业增加值9.8亿元，增长9.6%；第二产业增加值7亿元，增长18.7%；第三产业增加值11.2亿元，增长17.6%。三次产业比重由35.3:25:39.7调整为35：25：40。
——工业增加值预计实现4.24亿元，增长18.7%，其中规模以上工业增加值2.13亿元，同比增长21.5%。
——全社会固定资产投资预计完成18.96亿元，增长58.1%。
——全口径财政收入完成1.47亿元，增长20.3%。地方一般预算收入完成1.07亿元，增长16%。
——社会消费品零售总额预计完成13.72亿元，增长18.5%。
——农林牧渔业总产值预计实现17亿元，增长8.3%。
——粮豆薯总产量实现4.76亿公斤，增长6.3%。
——城镇居民人均可支配收入8739元，增长15.4%。
——农民人均纯收入6605元，增长14.2%。
——万元GDP综合能耗预计达到1.212吨标煤，下降8.2%。
——人口自然增长率为4.7‰。
（一）农业基础地位进一步巩固，农业农村经济健康发展。粮食生产获得丰收，总产实现4.76亿公斤，比上年增加0.28亿公斤。绿色特色农业不断壮大。抓住全省实施千亿斤粮食产能工程契机，全面启动2.4万亩部级和31.78万亩省级水稻高产创建活动，绿色、有机水稻分别发展到50万亩和7万亩，同比增长11.1%和27.3%。突出发展以食用菌为重点的特色农业，食用菌生产规模达到5052.7万袋，实现产值9680万元。农业产业化水平进一步提升，省市级重点农业产业化龙头企业发展到7家，落实订单面积44万亩。畜牧业稳步发展, 全县各类规模养殖场发展到26家，规模养殖大户发展到367户。农村劳动力转移步伐加快，全年转移劳动力1.2万人，实现劳务收入1.1亿元。农业基础设施建设进一步加强，稳步推进了以抗旱水源、渠系清淤等为重点的农田水利基础设施建设，全年新打抗旱水源井1102眼，维修加固拦河坝12座，整治黄泥河道3公里，完成渠系防渗工程8公里，清淤加固灌溉排洪渠系28条、70.8公里，增强了农业防灾减灾能力。争取专项补贴360万元，组织农民自筹1200万元，更新机械289台套，全县农机总动力达43.9万千瓦，综合机械化程度达到82%。扎实推进生态型新农村建设, 投资230万元解决10个屯5600人饮水问题；硬化1个试点镇9个试点村道路30.4公里，安装路灯22盏，新建健身场所2处，农村人居环境进一步改善。
（二）传统优势产业稳步发展，工业经济实现较快增长。针对金融危机影响，研究制定了《方正县工业保增长促发展攻坚战工作实施意见》，落实各项政策和县级领导、部门包保工作机制，协调中小企业贷款1.8亿元，全力扶持企业扩大生产，壮大工业经济实力。全县规模以上工业企业由28家增加到34家，初步形成了木材、稻米、食品、矿产、造纸为主的工业经济发展格局。工业总产值预计实现17.8亿元，同比增长18%。开发区新入区项目6个，其中生产加工型项目3个，公司总部类纳税项目3个，区内企业发展到17户，总产值预计实现1.2亿元，同比增长20%，实现税金430万元，同比增长23%。铅笔产业规模扩大，中铅方正公司投资700万元完成三期改造项目，新增产值3000万元。富源笔业、大罗密立丰笔业等铅笔企业稳步发展，全县铅笔产量达16.2亿支。
（三）招商引资取得新成果，大项目建设成效显著。坚持把项目建设作为保增长、增后劲的突破口，抓住国家扩大投资历史性机遇,超前谋划争项目。全县谋划储备项目239个，争取到位项目资金1.26亿元。集中力量推进项目，落实项目包抓责任制，确定城乡建设、技术改造、生态环境、招商引资、惠民行动五类项目66个，计划总投资57亿元，完成投资10.6亿元。积极推进重点项目，完成胡铁岭风电场道路设计和后续4个风电场项目前期工作，哈佳客运铁路项目初设通过国家论证，讷鸡公路城区支线项目通过省发改委批复，华能集团投资400亿元核电项目签订勘查协议。污水处理厂项目完成1900万元年度投资计划。全力招商引资，积极组团参加津洽会、广交会、韩国周等展会活动，加强与天津美国卡斯特、香港大洋集团等大企业大集团对接，跟踪洽谈高档铅笔、硅材料开发、核电站等项目30余个。东方集团投资2.5亿元30万吨稻米加工园区项目签订投资协议，香港大洋集团投资15亿元硅材料项目签订开发协议。项目建设规模、对上争取资金到位额和完成投资额均创历史最好水平。
（四）生态旅游业加快发展，现代服务业发展活力增强。整合旅游资源，投资450万元收回原始森林公园经营管理权,投资160万元完成莲花湖道路建设。积极与省内外旅游社团对接，拓展客源市场。全年接待游客32万人次，实现旅游收入6400万元。积极推进“万村千乡市场工程”建设，全县标准化农资、农家店达到102户，城乡商业网点布局进一步优化。广泛开展家电下乡和汽车下乡活动，发展备案登记家电下乡定点经营企业15户，家电下乡产品经营范围和品种由最初4大类100余个扩展到10大类200余个。金融业运行平稳，各项存款余额43.92亿元，同比增加7.25亿元，各项贷款余额20.19亿元，同比增加6.47亿元。饮食、运输、保险、通讯、物流等服务业得到较快发展。
（五）城市开发建设步伐加快，城乡环境面貌明显改善。全年房地产开发投资4.4亿元，建设项目29个，建筑面积42万平方米，开发规模创历史新高。建筑业增加值预计完成2.69亿元，增长18.8%。严格执行城市景观规划设计，完成了新区物华街、山花街、世纪大道东段、侨村区内路道路建设，硬化铺装18条巷路，新增硬化面积7.8万平方米。主次街路铺装步道板5.67万平方米，安砌、维修路沿石1.6万米。完成集中供热锅炉增容改造工程，铺设供热管网11公里，新增供热面积35万平方米。实施城镇绿化、亮化和楼体立面装饰改造工程，完成24个小区绿化、34栋楼体亮化和20栋楼体立面改造，高标准建设同安路3.4万平方米绿化景观带，城市人居环境明显改观。农村基础设施建设规模扩大，投资7500元改造农村泥草房1379栋8.8万平方米，投资7420万元硬化通乡通村公路199.6公里，全县行政村水泥混凝土路面通行率达到91%。
（六）城乡居民收入增幅较大，生活水平进一步提高。城乡居民收入保持较快增长，消费支出能力增强。城镇居民人均消费支出5833元，增长11.6%；农民人均生活消费支出4976.83元，增长22.95%。城乡居民住房条件进一步改善，9.38万平方米棚户区改造工作顺利完成，451户被拆迁户如期回迁。城镇人均居住面积达
（七）社会保障体系进一步完善，各项社会事业协调发展。进一步扩大社会保障范围，失业保险参险5850人，新增400人；职工基本医疗保险参险18960人，新增2762人；养老保险参险8633人，新增519人。启动城镇全民医保和职工大额医疗救助制度，纳入城镇居民医保16679人。扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合农民87475 人，参合率达98.1%。积极扩大城镇就业，新增就业岗位2800个，实现就业和再就业3300人。完成全县8个乡镇敬老院整合任务，使400多名集中供养的五保老人迁入新居。享受城镇最低生活保障8200人，农村最低生活保障6600人，基本实现应保尽保。落实城镇廉租住房制度，为649户廉租房户发放补贴79.3万元，配建廉租住房60套、经济适用住房273套。推进教育资源整合，投资650万元新建县职教中心实习实训综合楼和2所农村寄宿制学校。改善城乡医疗卫生条件，投资240万元新建、改造城乡医疗用房，投入54万元装备医疗机构设备63台（套），甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。成功举办百年县庆，新建乡镇综合文化站1个，农民休闲广场10个。有效控制人口增长，人口出生率7.8‰，符合政策生育率96.6%。着力抓好节能减排，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减270吨和174.8吨，城区空气质量达到和好于二级以上天数306天。
2009年全县经济增长速度完成了预期目标，县域经济社会保持了健康发展，但经济运行中还存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，发展速度还不够快，综合实力的快速提升面临重大挑战；工业化、城市化和农业产业化水平不高，城乡一体化缺乏有效支撑，城乡统筹发展任务艰巨；税收结构不合理，稳定性税源严重不足，财政增收压力较大；社会公共服务、保障水平仍然较低，民生改善与群众要求还有差距，发展基础比较薄弱。这些问题必须高度重视，认真加以解决。
二、2010年计划安排
2010年计划安排的指导思想是：按照市委、市政府提出的“强县”战略，围绕县委确定的哈佳中段次中心城市建设目标，突出项目支撑、园区牵动、产业提升、旅游拉动，统筹侨乡建设，保障改善民生，推动经济社会加快发展。
2010年经济社会发展预期目标为：
——全县生产总值增长15.5％，其中第一、二、三产业增加值分别增长9％、24％和16％；
——工业增加值增长24％，其中规模以上工业增加值增长25%；
——全社会固定资产投资增长35％；
——全口径财政收入和地方一般预算收入分别增长20.7%和15.12%；
——社会消费品零售总额增长17％；
——农林牧渔业总产值增长9％；
——粮豆薯总产量增长5%；
——城镇居民人均可支配收入增长12.5%；
——农民人均纯收入增长12.1％；
——万元GDP综合能耗达到1.19吨标煤以下。
为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作。
（一）深入实施大项目牵动，加快壮大工业经济实力。一是强力推进项目建设。紧紧抓住国家扩大内需、经济结构调整和发达地区产业转移的机遇，加快项目谋划、储备、论证和实施，全力谋划推进晟丰纸业、风力发电、高新硅材料工业园、哈佳铁路、石油勘探开发等一批投资超亿元、10亿元以上具有牵动作用的大项目建设。二是全面提升园区功能。坚持招商与建设同步推进，积极申请扩区，争取面积扩大到330公顷，吸引和鼓励投资规模大、科技含量高的项目向园区集聚。加强开发区建设，借助省开行融资平台，加快园区道路硬化及给排水配套工程提档升级。强化入区项目的管理，确保征地项目全部开工建设，尽快投产见效。积极谋划石油开采区，加强与大庆石油公司联系配合，扩大布井范围。加大招商引资和对上协调力度，推进硅材料工业园和食品工业园规划建设进程。三是培育优势产业集群。加快铅笔基地建设，开发品牌成品铅笔、化妆笔等系列产品，铅笔生产规模达到17亿支，实现产值1.5亿元。大力推进东方集团30万吨稻米加工园区建设，提高稻米加工能力和产品附加值，开拓高端市场。重点扶持晟丰纸业、得莫利矿泉水、绿萌食品等规模企业，加快成品纸、得莫利饮品等产品开发，形成一批名特优产品，培育原料生产、加工制造、销售一体化的产业集群。
（二）落实各项惠农措施，做强绿色精品农业。一是大力发展绿色特色农业。抓住全省实施千亿斤粮食产能工程，推进水稻高产创建等项目实施，提高全县粮食综合生产能力。加快绿色、有机水稻生产，继续抓好50万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设，绿色、有机水稻发展55万亩和8万亩。加快培育壮大林下优势经济作物产业群，大力发展食用菌、北药等特色经济，食用菌栽培规模突破6000万袋、北药种植1万亩。深入实施畜牧业规模化、标准化工程，建成一批标准化规模养殖小区、规模养殖场。二是推进农业产业化经营。突出稻米、食用菌、北药、畜禽等优势产业，扶持秋然、绿宝石等农业产业化龙头企业壮大，增强辐射带动能力。推进5万吨寒地黑土集团有机食品园区和3万吨水稻仓储项目建设，延长产业链。深入实施品牌带动战略，加快 “方正大米”驰名商标注册，形成方正大米品牌优势。积极探索和引导农民合理进行土地流转，推进土地适度规模经营。深化农村制度改革，推行集体经济组织“三资”委托代理服务制和农业种植业、养殖业政策性保险，水稻保险面积扩大到30万亩。三是加强农业基础设施建设。突出抗旱水源重点水利工程建设，清淤加固灌溉渠系，完成投资2000万元国家现代农业水田示范区项目建设，启动吉利水库除险加固和小方正湖清淤护岸工程，突出抓好以土地整理、农业综合开发为重点的基本农田建设，提高农业综合生产能力。
（三）加快城乡建设步伐，夯实次中心城市建设基础。按照哈佳中段次中心城市建设总体思路，科学编制50平方公里城市建设规划。推进
（四）优化整合旅游资源，加快第三产业发展。全面整合旅游资源，做好荣军疗养院、双龙湖旅游区、中日友好园林红色旅游、松花江沿江开发项目规划包装，加大争取力度，力争促成哈尔滨市总工会开发双凤湖项目、黑龙江海外集团开发双龙湖项目。推进森林公园二期开发。借助全市加强开发农家乐旅游契机，以得莫利品牌为龙头，加快金沙滩旅游休闲度假区、得莫利新渔村农家乐旅游等特色旅游项目开发。大力发展服务业和现代物流业，积极与省交通厅、省收费管理局沟通协调，推动得莫利服务区综合开发项目实施。优化城乡商业网点布局，推进城北新区物流中心项目建设。深入开展“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，加快物流配送、仓储、连锁经营、电子商务等现代物流业发展。
（五）突出民生改善，协调发展各项社会事业。优化调整网点布局，新建县第四小学，兴办农村寄宿制学校。强化公共医疗卫生服务体系建设，移址新建县医院。筹建文体综合楼，建成乡镇文化站2个、农民休闲广场20处。完善社会保障体系，投资500万元建成第三敬老院，完成五保新村建设，提高五保集中供养率。落实就业再就业优惠政策，实现3200名失业人员就业再就业。进一步加大投入力度，改造农村低保家庭危房200户。建立城镇低保对象大病医疗救助制度，扩大城镇养老、失业、医疗保险覆盖面，城镇职工及居民医保住院费用报销比例分别提高5个百分点。提升新农合参合农民受益水平，最高补偿金额由2万元提高到4万元。规划实施城区供水主管网更新改造工程，新建2000吨净水池，改善城区居民用水质量。加强社会治安综合治理，推进“平安方正”建设。妥善处理各种矛盾纠纷，维护社会稳定。高度重视生产安全、交通安全和消防安全，坚决遏制重特大安全责任事故发生。
