关于方正县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
受县人民政府委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)报告如下，请审议。
一、2008年计划执行情况
2008年，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下紧紧围绕山水园林化生态县建设目标,牢牢抓住发展第一要务,高度注重优化社会发展环境，着力推进大项目建设，切实解决经济社会发展中的突出问题，积极推进山水园林城市和生态型新农村建设，全县经济社会呈现快速、协调发展的良好态势，较好地完成了县十五届人大三次会议批准的经济和社会发展目标。
——预计实现生产总值23.79亿元，完成计划的103.4%，增长13.9%（按可比价计算）。其中，第一产业增加值8.39亿元，增长7.9%；第二产业增加值5.95亿元，增长27.8%；第三产业增加值9.45亿元，增长11.7%。三次产业比重由36.4:22.3:41.3调整为35.3:25:39.7。
——预计实现工业增加值3.68亿元，完成计划的102.6%，增长25.2%，其中规模以上工业增加值1.7亿元，增长47.1%。
——全社会固定资产投资完成11.9亿元，完成计划的121.7%，增长52.1%。
——全口径财政收入完成12222万元，完成预算的110.92%，增长22.02%。地方一般预算收入完成9218万元，完成预算的112.58%，增长24.43%。
——社会消费品零售总额完成11.58亿元，完成计划的110.1%，增长23.3%。
——预计农林牧渔业总产值实现15.69亿元，完成计划的106.8%，增长11.9%。
——粮豆薯总产量达到4.48亿公斤，完成计划的114.3%，增长14.3%。
——预计城镇居民人均可支配收入7572.5元，完成计划的111.2%，增长20.6%。
——农民人均纯收入5786元，完成计划的109.2%，增长20.1%。
——人口自然增长率为4.37‰。
（一）农业和农村经济健康发展，生态型新农村建设扎实推进。全面落实各项惠农政策，积极抗御历史罕见旱灾，粮食生产获得丰收，总产实现4.48亿公斤，比上年增加0.56亿公斤，有力地拉动了农民增收。绿色农业高效发展，全县绿色水稻种植面积达到45万亩，有机水稻认证面积5.5万亩，同比分别增长12.5%和14.6%。水稻大中棚育苗率达98%以上，优质品种率达到100%。农业产业化水平进一步提升，新增市级产业化龙头企业1家，省市级产业化龙头企业发展到7家。全年签订水稻订单20万亩，预计带动农民增收1000万元。农村新型合作经济组织发展迅速，新增农民专业合作社6个，总数发展到27个，参会农户3800户；新增农业协会2个，总数发展到10个，参会会员600人。以食用菌、北药为主的特色经济快速发展, 全县食用菌栽培农户发展到1419户，栽培规模突破3200万袋，比上年增长39%；北药种植面积扩大到1万亩，比上年增长25%。畜牧业稳步发展, 新建规模养殖场26个，其中养猪场8个，肉（蛋）鸡场17个。牛、羊、猪、禽存栏达到1.61万头、1.04万只、6.62万头和75.6万只，分别比上年增长1.8%、1.5%、8.1%和7.5%；出栏达到0.95万头、0.62万只、7.51万头和59.9万只，分别比上年增长3.2%、1.1%、5.6%和3.6%。肉类总产量达到7089吨，蛋类总产量达到4580吨。农村劳动力转移步伐加快，全年转移劳动力13970人，实现劳务收入1.2亿元。农业基础设施建设进一步加强，全年新打抗旱水源井4460眼，维修小型水利工程8项，完成会发镇2277公顷基本农田土地整理，农业可持续发展能力得到提高。扎实推进生态型新农村建设,硬化试点村道路22.4公里, 改水8个村屯，新建900平方米幼儿园1个，“六位一体”活动室2处，农村人居环境进一步改善。
（二）规模企业群体壮大，工业经济整体实力提升。积极扶持壮大工业企业，新增规模以上企业8家。晟丰纸业生产规模进一步扩大，全年生产高档皮卡纸1.5万吨，实现产值8000万元。开发区招商引进仁和塑包二期、纸面稻草板、鑫欣电力等项目3个，引资额9000万元。铅笔产业规模扩大，投资1000万元的富源笔业1.2亿支成品铅笔和投资3000万元的哈尔滨兴隆笔业3亿支成品铅笔项目投产，招商新上大罗密立丰笔业项目，全县铅笔生产企业发展到8家，铅笔产量达到15亿支。以秋然米业和绿宝石米业为代表的稻米加工企业生产规模进一步扩大，年加工优质商品大米30万吨，稻米精加工率达85%。富源笔业获得外贸出口经营权，全县外贸出口企业发展到22户，实现出口创汇439万美元。
（三）对外开放水平提高，大项目建设取得新进展。进一步优化经济发展环境，着力解决项目建设制约瓶颈，大项目建设取得新成效。一是积极谋划申报项目。紧紧抓住国家扩大内需拉动经济增长有利契机，组织全县开展项目申报工作，谋划收集整理项目199个，投资额度达到54.56亿元，其中垃圾处理厂、纸面稻草板2个项目已上报国家发改委，方正镇供水在建项目、秋然米业有限公司服务项目等34个项目已上报省发改委。职教中心、农村公路等5个项目获得国家扶持资金1531万元。二是跟踪推进在建及合同项目。晟丰纸业完成投资9300万元，启动二期6万吨生产线建设。风力发电项目通过省发改委核准立项，投资2亿元完成设备订购，安装测风塔9台。高新硅材料工业园项目稳步推进。方正镇污水处理厂项目完成立项选址和厂区实地测量，环评、初设顺利通过，争取亚行贷款2470万元。三是加大招商引资力度。赴北京、广州、深圳、上海、青岛、杭州等地广泛开展招商引资，与浙江大新有限责任公司签订了大型现代物流中心项目意向合同，与广东金锋电子有限公司签订了硅材料生产项目协议，与上海中国第一铅笔股份有限公司签订了扩产协议。
（四）旅游和服务业体系不断完善,第三产业发展态势良好。编制完成《双龙湖旅游休闲度假区开发规划》和《莲花湖景区总体规划》。强化景区景点配套工程建设，完成原始森林公园险路护栏及凉亭等基础设施建设和莲花湖公园环湖路改造。积极与省内外旅游社团对接，进一步拓展客源市场。全年接待游客28万人次，实现旅游收入4200万元。商业、饮食、运输、金融、保险、通讯、物流等服务业得到较快发展。投资3000万元的金阳光地下商业街和日式商业一条街、生资大市场建成投入使用，新建农资店、农家店34家，城乡商业网点布局进一步优化。市场繁荣，商贸活跃，全县社会消费品零售总额创历史新高。
（五）固定资产投资快速增长，城乡基础设施建设取得新成效。全社会固定资产投资持续增长。投入6000万元完成同安路拓宽改造、2条主次干路和12条巷路硬化铺装及供排水等配套设施建设。投资1700万元更新改造供热管网
（六）城乡居民收入增幅较大，生活水平进一步提高。城乡居民收入保持较快增长，消费支出能力增强。预计城镇居民人均消费支出5235元，增长14.4 %；农民人均生活消费支出4525元，增长12.8%。城乡居民住房条件明显改善，城镇人均居住面积
（七）社会保障体系建设加快，各项社会事业协调发展。进一步扩大社会保障范围，失业保险参险人数达到5450人，新增500人；职工基本医疗保险参险人数达到16198人，新增100人；养老保险参险职工人数达到8396人，新增752人。启动城镇全民医保和职工大额医疗救助制度，纳入城镇全民医保15312人、职工大额医疗救助16189人。扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合农民80381人，参合率达95.1%。积极扩大城镇就业，新增就业岗位2800个，实现就业和再就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。享受城镇最低生活保障人数6520人，农村最低生活保障人数6357人，基本实现应保尽保。落实城镇廉租住房制度，为524户廉租房户均补贴1298元，配建廉租住房26套、经济适用住房116套。投资1150万元建成2所中心敬老院，五保集中供养率达到53.5%。教育事业均衡发展，收回方正一中资产和经营管理权，投资420万元完成方正一中、宝兴乡中心小学、松南乡中学等标准化、规范化学校建设。招聘49名师范类毕业生充实到农村教学一线，教育教学水平进一步提高，全县义务教育阶段教学质量名列哈市十县（市）前三位。积极改善城乡医疗卫生条件，投入资金363万元为县医院、中医院及8个乡镇卫生院购置医疗设备47件（套），开通省肿瘤医院、哈医大二院名医远程会诊，医疗诊治水平得到提高。有效控制人口增长，人口出生率为8.52‰，符合政策生育率达到95.4%。广播、文化、体育等事业协调发展。
2008年全县经济增长速度实现了预期目标，县域经济社会保持了快速健康发展，但经济运行中还存在一些深层次的矛盾和问题：一是与周边发展快的县（市）比，我县经济发展无论是速度还是总量仍处于较后位置，突破发展的压力很大。二是县域经济结构不够合理，增长方式较为粗放，运行质量不高，招商引资和大项目建设成效不够明显，加快发展的动力不足。三是社会公共服务、保障水平仍然较低，县级财力有限，支撑发展能力不强，发展的基础还比较薄弱。四是思想解放的程度不够，突破发展的紧迫感还不强，投资环境、发展环境还不够理想，政府工作需要进一步改进。
二、2009年计划安排
2009年计划安排的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委十四届三次全会确定的发展思路和目标，以山水园林化生态县建设为着力点，以发展、为民、和谐、稳定为主题，突出项目带动，着力加快经济建设，推进县域经济突破发展；突出特色品味，着力加快城市建设，推进城乡跨越发展；突出民生改善，着力加快社会建设，推进经济社会和谐发展；突出效能提升，着力加快政府自身建设，推进科学可持续发展。
2009年经济社会发展预期目标为：
——全县生产总值增长13.6％，其中第一、二、三产业增加值分别增长7％、22％和14％；
——工业增加值增长22％，其中规模以上工业增加值增长30%；
——全社会固定资产投资增长35％；
——全口径财政收入和地方一般预算收入分别增长21.81%和10.63%；
——社会消费品零售总额增长15％；
——农林牧渔业总产值增长7％；
——粮豆薯总产量保持上年水平；
——城镇居民人均可支配收入增长13.2%；
——农民人均纯收入增长12.8％；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——万元GDP综合能耗下降7.29个百分点。（市里下的指标是1.212吨标煤/万元，下降7.28%）
为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作。
（一）着力抓好大项目建设，拉动工业经济加快发展。一是突出抓好在建项目建设。积极扶持晟丰纸业完成投资5000万元扩大生产规模，新增生产能力3万吨，年生产能力扩大到7万吨。加快风力发电项目建设，支持黑龙江中宇公司完成10万千瓦风电场基础设施建设和风电机组安装，力争年内并网发电。积极争取省市国土部门支持，尽快解决硅材料工业园项目建设用地及矿业权设置审批。加强与大庆石油勘探公司联系对接，推进方八井钻探试采，跟踪石油勘探项目开发。二是加快园区经济发展。加快开发区道路硬化及配套设施建设，增强承载项目能力。扶持纸面稻草板项目投产达效，推进仁和塑包二期扩产改造。广泛开展招商引资，力争引进硅材料加工、风电设备制造等超亿元大项目。三是推进铅笔基地建设。支持方正上海中铅三期扩产改造，力争引进济南铅笔厂3亿支成品铅笔项目，推进大罗密、天门乡两个铅笔加工园区建设，全年铅笔产量达到16亿支。四是做大做强食品产业。引进稻米加工销售大企业，培育壮大龙头企业群体。扶持得莫利矿泉水、格瓦斯饮料、得莫利白酒项目扩大生产，支持米糠油项目改造，提升食品产业整体效益。五是全力以赴招商引资。依托资源优势，搞好项目规划包装，谋划储备一批成长性好、拉动力强的大项目。积极参加“广交会”等国际国内影响大的展会活动，灵活运用招商引资“一事一议”等优惠政策,实行招商企业和项目审批手续“直通车”和企业“绿卡”保护，落实奖惩措施，努力扩大招商引资成果，推动经济发展。
（二）大力发展绿色特色农业，促进农业增效、农民增收。一是巩固粮食生产。加强农业基础建设，提高农业标准化、设施化水平。抓好40万亩省级水稻高产创建项目和1万亩部级高产创建项目。完成29万平方米25个标准化集中育苗小区、804栋大棚建设，全县大中棚育苗率达到100%。突出抗旱水源重点水利工程建设，清淤加固灌溉渠系，完成松干堤防达标工程和吉兴水库除险加固工程建设，增强农业抗灾减灾能力。二是大力发展绿色特色农业。加快实施哈尔滨方正2000亩绿色水稻生产示范园区项目，推进50万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地项目建设，绿色、有机水稻发展到50万亩和7万亩。推广农业先进实用技术，测土配方施肥面积达到20万亩、激光平整地面积1万亩。大力发展食用菌产业，食用菌栽培专业户发展到2500户，栽培规模突破5000万袋。三是加快发展畜牧业。支持建设标准化畜禽养殖小区和规模化养殖场，力争建成标准化畜禽养殖小区3个、规模养殖场8个，提高畜牧业养殖规模化、标准化水平。四是推进农业产业化经营。积极与黑龙江寒地黑土集团对接，促成20万吨稻米加工项目。积极探索和引导农民合理进行土地流转，采取租赁、转包、股份等形式，推进土地适度规模经营。继续壮大农村新型合作经济组织，提高农民组织化程度。
（三）突出加强基础设施建设，改善城乡整体面貌。抓住国家扩大内需拉动经济增长政策性机遇，积极申报农业和粮食生产、节能减排、社会事业、城乡基础设施和民生工程等重点领域建设项目，最大限度争取国家和省、市项目资金支持。推进220千伏输变电工程建设，全县供电能力从3万千瓦提高到10万千瓦。完成投资4600万元的城镇污水处理厂项目建设。做好投资2980万元的垃圾处理厂项目初设等前期准备，力争年底前开工建设。启动9.38万平方米城镇棚户区改造和10万平方米农村泥草房改造。积极支持哈佳客运铁路和讷鸡公路城区支线项目建设，完成7.
（四）优化整合旅游服务资源，加快第三产业发展。突出休闲、生态、红色主题，全面整合旅游资源，推进旅游业加快发展。完善莲花湖、方正湖基础设施建设。扩大原始森林公园、响水河惊险漂、中日友好园林等景区效应。强化宣传推介，提高方正旅游知名度。开发具有方正特色的旅游纪念品，提高旅游产业竞争力，逐步融入省市旅游经济圈。大力发展现代物流业，重点谋划好得莫利物流中心，积极推进城北商贸物流园区和粮食节点销售园区建设，完善日式商业一条街、地下商业街、生资大市场配套设施。加快“万村千乡市场工程”建设，优化城乡商业网点布局，加快物流配送、仓储、连锁专卖等现代物流业发展。
（五）以构建和谐社会为目标，协调发展各项社会事业。积极整合教育资源，建设职业教育中心，完善城乡中小学教育附属配套设施。加强教师队伍建设，补充师范类毕业生60名。继续开展“秋实助学行动”，解决贫困学生就学难问题。关注特殊教育，发展成人教育，促进教育均衡发展。加大卫生事业投入，改善医疗条件，购置先进医疗设备，改造乡镇卫生院2所、分门诊2个。加快农村卫生所标准化建设，甲级村卫生所达标率达到75%。推进公共文化和基层文化设施建设，广泛开展全民健身和精神文明创建活动。完善社会保障体系，全年力争实现就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大城镇养老、失业、医疗保险覆盖面，进一步巩固城乡低保应保尽保成果。认真落实人口和计划生育政策，加大综合治理力度，有效控制人口自然增长。注重生态环境保护，增强可持续发展能力。强化社会公共管理，营造和谐发展环境。
