受县人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划(草案)报告如下，请予审议。

一、2007年计划执行情况

2007年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕山水园林化生态县建设目标,牢牢抓住发展第一要务,新型工业、绿色农业、生态旅游、现代物流、山水园林城市和生态型新农村建设取得明显成效，全县经济社会呈现快速、协调发展的良好态势,较好地完成了县人大十五届二次会议批准的经济和社会发展目标。

——预计实现生产总值19.4亿元，完成计划的105%，增长12.1%（按可比价计算）。其中，第一产业增加值7.1亿元，增长7.6%；第二产业增加值4.2亿元，增长34.2 %；第三产业增加值8.1亿元，增长9.9%。三次产业比重由38.6:17.3:44.1调整为36.6:21.6:41.8。

——预计实现工业增加值2.85亿元，完成计划的101.8%，增长23.2%，其中规模以上工业增加值1亿元，增长20.7%。

——全社会固定资产投资完成7.8亿元，完成计划的107%，增长33.3%。

——全口径财政收入完成10016万元，完成预算的104.07%，增长15.06%。地方一般预算收入完成7408万元，完成预算的110.62%，增长22.24%。

——社会消费品零售总额完成9.39亿元，完成计划的102.8%，增长16.2%。

——农林牧渔业总产值实现13.15亿元，完成计划的106%，增长7.8%。

——粮豆薯总产量达到3.92亿公斤，完成计划的121.5%，增长21.5%。

——城镇居民人均可支配收入6280元，完成计划的105.9%，增长14.4%。

——农民人均纯收入4818元，完成计划的113.8%，增长 25%。

——人口自然增长率为5.6‰。

（一）农业和农村经济健康发展，生态型新农村建设扎实推进。认真落实惠农政策，战胜干旱等自然灾害,粮食生产获得大丰收，总产量实现3.92亿公斤，增加7000万公斤。绿色农业成效明显,绿色水稻发展到40万亩，认证有机水稻4.8万亩，分别增长14.3%和220%。产业化经营水平进一步提高,省市级产业化龙头企业发展到6家,落实订单水稻40万亩，占水稻总播种面积的 60.9%。农村新型合作经济组织发展到23个，参与农户5000户。以食用菌、北药为主的特色经济快速发展,食用菌栽培规模达到2300万袋，北药种植面积8000亩，分别增长35%和60%。畜牧业稳步发展,牛、羊、猪、禽存栏分别达到1.59万头、1.05万只、3.7万头和85.53万只，肉类总产量达到10627吨，蛋类总产量达到5109吨，牧业产值实现2.24亿元，增长4.5%。劳动力转移步伐加快，全年转移农村劳动力11200人，实现劳务收入4986万元。完成方正湖除险加固等12项水利工程建设，农业可持续发展能力得到提高。扎实推进生态型新农村建设,完成投资2320万元，硬化试点村道路20.7公里,改水9个屯、入户2080户，有线电视、文体设施建设等社会事业和公益事业发展加快，农村人居环境进一步改善。

（二）大项目建设取得新突破，工业经济整体实力提升。实施园区牵动、项目带动，提升工业经济质量和效益。园区经济进一步发展。完成投资1339万元，征用土地5万平方米，硬化道路702延长米，铺设排水管线2.3公里，园区承载项目能力增强。通过政策、资金扶持，区内企业规模扩大、效益提升。方通兴隆木业投资3400万元的3亿支成品铅笔扩产改造项目和投资1300万元的龙孚冷饮一期工程建成投产，积极扶持天赢木业实现正常生产，仁和塑编实现产值3500万元，上缴税金200万元。区内企业完成工业增加值3700万元，增长5.7%，对工业经济增长的贡献率为4.7%。传统产业快速发展。铅笔基地建设步伐加快，全年生产铅笔12.97亿支,完成计划的136.5%。稻米、医药、食品等产业质量效益进一步提高。外贸出口大幅增长，新增外贸出口企业6户，实现出口创汇609万美元，增长20%。大项目建设取得历史性突破。引进汶莱凯笙有限公司投资7400万元成功并购高新纸业股权，当年完成投资1.5亿元进行复产改造，当年实现试生产。投资10亿元的风力发电项目、投资12亿元的高新技术硅材料工业园项目正式签约，投资3亿元的生物质能发电项目签订框架协议。积极协调大庆石油管理局，石油勘探开发项目进行三维地震勘探。

（三）以旅游业为牵动,第三产业发展态势良好。突出生态品牌，完善景区景点内容，加强基础设施建设，生态旅游吸引力增强。全年接待游客22.5万人次，实现旅游收入2250万元。消费需求增长，城乡市场繁荣。全县社会消费品零售总额按行业划分，批发业完成1.51亿元，增长21.2%；零售业完成6.29亿元，增长14.1%；住宿和餐饮业完成1.34亿元，增长21.8%；其他完成0.25亿元，增长15.1%。居民理财观念发生转变，侧重于投资性理财，储蓄向基金、股市分流，城乡居民储蓄存款余额达到23亿元。居民消费价格总水平上涨3.8%。第三产业拉动全县生产总值增长4.1个百分点。

（四）固定资产投资快速增长，城乡基础设施建设取得新成效。全社会固定资产投资再创新高。建筑业增加值完成1.35亿元，增长38%。年初确定的城镇基础设施建设项目基本完成。县级财政投资2680万元，完成亮珠河街、农林路新区段和10条巷路硬化，新增硬化面积4.8万平方米，道路硬化率达77.35%。城镇地下排水、通讯等基础设施和夕阳红公园二期工程及行政审批服务中心建设全面完成。房地产开发建设迈出新步伐，开发项目12项，面积12.26万平方米，投资额1.24亿元。农村基础设施建设规模扩大，鸡讷公路、铁通公路方正至延寿段开工建设，投资5860万元硬化通乡通村公路133.6公里，投资980万元的蚂蚁河新兴大桥建成通车。启动资金5200万元，新建农村住宅7.98万平方米。

（五）城乡居民收入增幅较大，生活水平进一步提高。城乡居民收入保持较快增长，消费支出能力增强。城镇居民人均消费支出4576元，增长16.9%；农民人均生活消费支出4012元，增长9.9%。城乡居民住房条件明显改善。城镇人均居住面积达到27平方米，增加0.1平方米；农村人均居住面积达到21.7平方米，增加1.4平方米。农村自来水普及率、住房砖瓦化率、有线电视入户率分别达到76.5 %、64.9%和44%，分别比上年提高4.3、2.06和12个百分点。

（六）社会保障体系建设加快，其他社会事业协调发展。失业保险参险人数达到3004人，新增834人，覆盖率达98%；职工基本医疗保险参险人数达到15198人，新增1502人，覆盖率达98%；养老保险参险职工人数达到7792人，新增410人，覆盖率达95%。享受城镇最低生活保障人数6682人，农村最低生活保障人数3165人，基本实现应保尽保。积极扩大城镇就业，全年实现就业和再就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业均衡发展，收回一中经营管理权，完成伊汉通中学撤并，公开招聘14名大学毕业生充实教学一线，“两基”工作通过国家验收，教育教学质量得到提高。新型农村合作医疗制度全面开展，参合农民89369人，参合率达到90.9%。新建改造乡镇卫生院3所1600平方米，村级医疗网点覆盖率达到100%。有效控制人口增长，符合政策生育率达到92.16%。文化、体育等事业协调发展。

2007年全县经济增长速度达到了预期目标，县域经济社会保持了持续健康发展，但经济运行中还存在一些深层次的矛盾和问题：县域经济总量小，整体实力不强，尤其是财政收入规模小，支撑发展能力弱；经济结构不够合理，缺乏带动能力强的龙头企业，农业特色优势不突出，工业企业竞争力不强；城乡建设和社会事业发展水平较低，社会公众日益增长的公共产品需求与财政投入不足之间的矛盾越来越突出，以改善民生为重点的和谐社会建设与人民群众期待的现实需求仍有很大差距；工作推进落实机制还不够完善，受多种因素影响，同安路拓宽改造依法强迁未能如期进行，政府工作还需要改进和提高。

二、2008年计划安排

2008年计划安排的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十四届二次全会精神，以山水园林化生态县建设为着力点，突出发展、惠农、为民工作主题，进一步调整优化经济结构，努力提高县域经济发展质量和效益；进一步推进山水园林城市、生态型新农村和侨乡建设，努力打造适宜人居、适宜创业、适宜发展的良好环境；进一步加强以改善民生为重点的社会建设，努力促进社会和谐稳定；进一步改进政府工作，努力推进全县经济社会又好又快发展。

2008年经济社会发展预期目标为：

——全县生产总值增长12％，其中第一、二、三产业增加值分别增长7％、20.5％和12％；

——工业增加值增长21％，其中规模以上工业增加值增长30%；

——全社会固定资产投资增长25％；

——全口径财政收入和地方一般预算收入分别增长10%和10.53%；

——社会消费品零售总额增长12％；

——农林牧渔业总产值增长7％；

——粮豆薯总产量保持上年水平；

——农民人均纯收入增长10％；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——人口自然增长率控制在4.5‰以内。

为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作。

（一）着力推进开发区和大项目建设，加快新型工业经济发展。依托资源优势和产业基础，开发煤炭、石油和石英石资源，做大方正经济开发区，谋划石油开采区，筹建高新技术硅材料工业园，规划煤化工工业园，打造食品工业园，构筑“二区三园”工业布局。壮大园区经济。多渠道筹集资金,推进区内道路、供电等基础设施建设，提高经济开发区承载能力。扶持方通兴隆木业、仁和塑编等项目提质增效，加快龙孚冷饮二期工程建设，全力引进已签约和正在洽谈项目入区发展，尽快壮大园区规模。着力推进大项目建设。采取政策倾斜、资金扶持等措施，推进晟丰纸业一期年产9.5万吨浆纸项目建设，力争建成投产。跟踪推进风力发电项目，加强与高楞林业局协调，完成项目区林木采伐，加速风力发电设备安装，力争实现并网发电。招商推进石英石深度开发，促进精深加工增值增效。加强与中煤等大企业、大集团洽谈，完成煤炭资源整合工作。发挥林木资源优势，加快铅笔基地建设，全年铅笔产量达到15亿支。积极发展稻米、食品、制药等传统优势产业。通过项目建设，拉动投资，培植财源，推动经济发展。

（二）大力发展绿色农业，促进农业增效、农民增收。以增加农民收入为核心，发展绿色精品农业，提升农业质量效益。突出发展绿色稻米产业，推进标准化生产，扩大稻米基地规模，全县绿色、有机水稻种植面积分别达到45万亩和5.5万亩。壮大稻米龙头企业群体，提高精深加工能力，申报知名品牌，做强稻米优势产业。壮大特色经济。坚持以市场为导向，扩大食用菌和北药栽培规模，发展沿路围城瓜果、苗木、花卉、蔬菜生产，多渠道促进农民增收。加快发展畜牧业。采取龙头牵动、大户扶持、股份合作等形式，促进畜禽养殖规模化、标准化发展，加快庆华肉牛养殖示范小区和县种猪繁育中心建设，发展畜禽产品加工业。发挥侨乡优势，加强技能培训和管理服务，扩大赴日、韩劳务输出。提高农业综合生产能力。抢抓国家政策机遇，全力争取小型水库除险加固项目，重点抓好防汛抗旱和气象灾害预警体系建设，提高农业防灾减灾能力。

（三）壮大生态旅游业和现代物流业，促进第三产业发展。强化生态环境保护，整合旅游资源，挖掘地域特点和文化底蕴，开拓具有方正特色的旅游市场。加强旅游景区自然、人文景观及相关配套设施建设，推进双龙湖旅游开发、大罗密竹排漂和得莫利狩猎场建设，引资开发双凤湖和原始森林公园二期工程，提高旅游产品档次和水平，提升旅游产业竞争力。采取多种有效形式，强化宣传促销，提高方正旅游知名度。发挥同三公路、鸡讷公路、铁通公路三大国省干线交汇地缘优势，主动承接哈佳大城市物流企业，鼓励投资建设星级宾馆、大型建材批发市场，推进“万村千乡市场工程”，健全乡村商业网点，加快物流配送、仓储、连锁专卖等现代物流业发展。

（四）打造山水园林城市，推进生态型新农村建设。坚持以规划为统领，突出侨乡特色和风格，建设宜居、宜业、宜游的山水园林城市。加快新城区开发和老城区改造，推进阳光博汇、世纪华庭、日式风情特色商业街等重点项目建设。启动4条主次干路、12条巷路硬化，完成同安路拓宽改造。加快城镇污水处理厂建设，完善供排水等配套设施。理顺管理机制，提高城市管理水平。推进生态型新农村建设。严格执行试点村规划，突出抓好富民增收产业。整合各类涉农项目和支农资金，推进道路硬化、农村改水、有线电视等基础设施和公益事业建设。加强城乡卫生综合整治，营造良好的人居环境。

（五）以构建和谐社会为目标，协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展。加强一中教育教学管理，创造条件扩建实验小学，兴办农村寄宿制学校，提高教育教学质量。认真落实“两免一补”政策，控制中小学生辍学，巩固“两基”成果。继续开展“秋实助学行动”，解决贫困大学生就学难问题。加快发展职业教育，为经济发展培养实用人才。关注特殊教育，发展成人教育，促进教育均衡发展。加大卫生事业投入，改善医疗卫生服务条件。筹建县传染病区，建立乡镇“120”急诊急救分站，完善疾病预防控制、医疗救治体系，提高群众健康水平。推进公共文化和基层文化设施建设，广泛开展全民健身和精神文明创建活动。全力做好事关民生的十件实事，解决好民生问题。抓好计划生育工作，有效控制人口自然增长。切实抓好安全信访稳定工作，营造和谐发展环境。