第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十二五”时期，面对国内外形势的深刻复杂变化和经济下行压力加大的挑战，紧紧围绕现代中等城市建设目标，强力实施“富民强县、导德齐礼、创先争优”三大工程和“拓城、兴团、结点、连带、促乡”五大战略，经济建设和社会事业发展迈出新步伐。

经济实力进一步增强，发展质量效益显著提升。“十二五”期末，全县地区生产总值达到66.4亿元，年均增长12.2%，人均GDP达到4550美元，地方财政一般预算收入达到32856万元，年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达19128.6元和11265.7元，年均保持两位数增长；社会商品零售总额达到31.7亿元，年均增长14.8%。产业结构不断优化，三次产业结构从2010年的34.5:26.5:39调整为2015年的32：30.6：37.4。农业现代化、工业园区化和城镇集聚化同步推进，经济和社会发展、民生和环境改善协调统一，经济效益和社会效益、环境效益全面改善。

“两大平原”现代农业综合配套改革取得突破性进展，农业现代化水平进一步提升。全县深入贯彻落实省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案，加快构建现代农业产业体系，形成稻米、肉鸡、食用菌、方正银鲫、北药“一主四辅”产业格局。在省内率先完成土地确权登记工作,成立了县、乡、村三级土地流转服务平台。专业合作社、种田大户等新型农业合作主体发展迅速，专业合作社发展到404家，规模化经营达到28万亩。方正大米成为“中国驰名商标”。农业基础设施建设不断加强，实施了节水增粮、蚂蜒河灌区干渠修复等一批农田水利基础设施项目。农业机械化水平显著提升，综合机械化程度达到95.4%以上，标准化良田面积发展到60万亩。建成全市首家现代农业生产与应急指挥中心。农业社会化服务体系不断完善。

创新引领发展全面展开，各项试点工作走在省市前列。“十二五”期间，先后获批成为商务部首批农村电子商务试点县。成为全省三个国家深化县域基础设施投融资体制改革（国家级）试点县之一。集体经营性建设用地流转和美丽乡村建设成为全省试点。“政银保”小额贷款工作成为市级试点，在全市率先建成农村征信体系，探索开展土地承包经营权、林权等抵押贷款，累计实现抵押融资5.3亿元。成为首批国家级生态示范县，创建省级生态村20个。成功创建国家级中医药先进县。信息进村入户、农村集体“三资”管理、县级公立医院改革成为全国试点。在全省率先建成了水稻“空天地”一体化信息平台，成为全省农业信息化应用示范先行区。畜牧云计算与省局联网，实现数据共享和畜禽产品全程可追溯。

城镇建设稳步推进，民生改善成效显著。“十二五”期间，全县陆续建成一批城市基础设施重点项目，启动实施老哈同方正段改造，鸡讷支线建成通车，完成主城区“两横两纵”道路改造及滨江大道二期等项目。推动城市核心区向北跨越，率先发展北部滨水新区，改造升级中部老城区，推进经济开发区向南延伸、向东拓展。累计完成15万平方米棚户区改造，新增建筑面积50万平方米，建成一批标准化住宅小区。城镇体系建设逐步完善，在全市率先启动整县推进城镇化工作，松南、会发、天门等城镇化建设进展迅速，完成了一批集镇和社区配套建设项目。创建3所市级标准化学校和2所省级标准化学校。医疗保险基本实现全覆盖。完成基层医药卫生体制改革，县中医院通过二级甲等医院评审。

绿色发展取得丰硕成果，生态环境进一步改善。充分重视生态文明建设，全面加强生态环境治理和保护工作，大力发展生态产业，推动形成绿色发展方式和生活方式，注重物质文明与生态文明同步提升，生态农业、生态旅游等各个方面均取得了显著成效。城乡人居环境进一步优化，全县森林覆盖率、植被丰度、草场盖度持续上升。城乡生产生活环境明显改善，森林覆盖率达到70.1%，城镇人均公共绿地面积8.35m²，空气质量中二氧化硫、总悬浮颗粒物、降尘年均值达到国家二级标准，年空气质量优良天数达到211天。

依法治县和以德治县并重，人民素质和社会文明程度显著提高。依法行政深入推进，民主法治建设不断加强，深入推行政务公开、村务公开，完善社会听证、公示等制度。围绕减事项、优流程、更便民，精简行政许可和非行政许可项目，实现了“一章审批、一表受理、一照办结、一图联审、一口收费”。“导德齐礼”建设成果显著，通过实施道德建设工程、人才振兴工程、特色文化工程、依法治理工程和民生发展工程，推动全县道德文化建设。精神文明建设不断取得新成就，通过典型人物引领，榜样力量带动，全县精神文明水平逐步提高。

第二节 发展机遇

国家政策调整和改革红利的释放，为方正县的持续快速发展明确了方向、注入了动力、扩展了空间。随着国家全面推进深化改革，不断解放和发展社会生产力、增强社会活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，改革红利将全面释放。国家对农业的投入只增不减，农业由“黄箱”政策转变为“绿箱”政策，将进一步增加县级政府的调控发展能力，长期困扰县域的养老统筹、高中教育和人口老龄化问题将得到中央统筹解决。农村产权制度改革，社会服务体系创新，为全县发展转型提供新的增长动力。

省市“十三五”发展战略的实施为方正县改革、开放、创新搭建了更大的发展平台。围绕新一轮东北振兴战略、龙江陆海丝绸之路经济带建设，省市提出了一系列改革发展创新的战略规划和政策措施。在省市战略的实施中，方正将承担更多的改革、开放、创新任务，一方面增加了方正县各项试点的工作压力，另一方面也有利于发挥自身优势，在新一轮增长中找准定位，进一步发挥资源优势、侨乡优势，改善重大基础设施条件，为未来搭建更大的发展平台。

区位条件的改善增强了集聚动力，为方正县建设哈佳中段中等城市创造了条件。中国已进入高铁时代，哈佳高铁成为改变方正区位条件和可进入性的重大机遇，形成方正新的竞争优势。随着方正县整体进入哈尔滨“一小时都市圈”并加入全国高铁网，将对生产要素的快速流动、人口集聚、产业布局和招商引资产生重大影响，将引导方正的集聚功能和辐射功能大幅提升，带动周边地区发展能力进一步提高，推动中等城市目标的实现。

国内市场需求升级，为方正资源优势变为经济优势提供了契机。“十三五”期间，随着消费需求的转变，人们对安全、绿色、有机食品的需求显著提升，城市强制带薪休假导致假期增多，周边人群对休闲农业和乡村旅游需求不断释放。“绿水青山”正是方正县的优势所在，将为方正资源优势转化为现实生产力提供持续动力，从而真正做到中央提出的“让绿水青山变成金山银山”。

第三节 面临挑战

经济下行压力持续存在，传统发展模式难以维系。作为农业大县，在国内农产品市场价格风险初步显现的情况下，农业规模化、品牌化、标准化、产业化和组织化程度有待进一步提高，传统农业面临向现代农业转型的压力。工业经济规模不大，龙头企业少，产业链条短，对经济发展的牵动力不强。传统的商业模式受互联网冲击严重，新的增长点还没有形成规模。依托原有增长模式推动方正发展已难以为继，形成以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为核心的新的发展模式已进入攻坚阶段。

城镇化进程进入调整期，区域发展条件出现分化。中国城镇化已整体进入调整期，呈现出速度减缓和区域分化等特点。同全国绝大多数的三四线城市一样，方正县也出现了土地城镇化快于人口城镇化现象，突出表现为房地产市场供大于求矛盾加剧。随着高铁预期的形成，各个乡镇的城镇化条件已发生变化，优化城镇化格局势在必行。能否有效化解存量房地产问题，将影响新型城镇化的展开。

“十三五”发展理念和工作要求的深刻变革对广大干部的精神状态、工作思维方式、工作作风形成全面挑战。从方正县情况看，简政放权落实还不到位，市场机制难以发挥决定性作用，引领新常态下经济发展的体制机制尚未形成，一些干部观念素质与党的要求、政府新定位不匹配，工作和思想意识不在状态，还存在不想作为、不敢作为、不会作为、消极避责等现象，需要在进一步深化改革中加以解决。

   第二章 指导思想、目标和原则

第一节 指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全面贯彻落实中央和省市有关“十三五”的各项战略部署，以深入推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设为主线，立足当前、着眼长远，把握规律、创新求变，努力把方正县建设成为县强民富、经济繁荣的富裕方正；景色宜人、物产丰饶的美丽方正；健康向上、崇德尚礼的文明方正；和而不同、和睦相处的和谐方正；求真务实、开拓进取的活力方正，着力打造享誉全国的优质稻米之乡、电商食品采购基地、人文化现代侨乡、北国生态宜居秀美之城。

第二节 发展原则

推动“十三五”加快发展，要牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。在发展实践中，坚持做到“五个必须”。

——必须坚持发展的前瞻性。积极适应发展理念的深刻变革，把握国家和省市产业趋势，解放思想、更新观念，统筹产业结构和空间结构调整优化，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展，将发展的立足点切实转换到提高质量和效益上来。 

——必须坚持发展的科学性。遵循规律，实事求是，把握发展新特征，坚持从供给侧和需求侧两端发力，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须坚持发展的持续性。兼顾当前与长远发展利益，保护与开发并举，不急功近利，把生态保护与建设作为加快发展的基础和前提，保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点，大力发展生态经济，构建有机、低碳、循环的产业体系，倡导绿色消费，推进绿色发展。

——必须坚持发展的创新性。始终牢记发展不足的县情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，解放思想、更新观念，打破旧的思维定式和行为习惯，创新发展思路，开拓发展视野，提升发展能力，以发展的新理念促进转方式、调结构取得根本改变，推动发展质量和效益提升。

——必须坚持发展的共享性。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民的积极性、主动性、创造性。

第三节 发展目标

围绕加快全面建成小康社会，努力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻番目标。

经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值年均增长6.5%以上，GDP总量达到100亿元，人均GDP达到6000美元以上。产业增值效益明显提升，产业转型发展取得重大突破。农业现代化全面实现，食品等特色制造业跃上中高端，旅游等现代服务业比重进一步上升。固定资产投资年均增长力争达到10%以上，地方财政收入年均增长争取与GDP增速基本同步。

人民生活水平和质量稳步提高。促进居民增收，城乡居民人均可支配收入不低于GDP增速。积极扩大就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务水平和均等化稳步提升，实现现行标准的贫困人口全面脱贫。城乡收入比控制在2:1以内，城乡居民实现共同富裕。

城市辐射和吸纳功能进一步加强。承载功能显著提升，哈佳高铁站点及周边配套设施建设、“四湖”开发成效显著，基础设施进一步完善。辐射功能进一步放大，以科技、金融、物流、商贸为重点的农业综合服务体系基本完善。商贸流通市场、住宿餐饮服务、娱乐服务设施进一步完备。哈佳中段次中心城市建设成效显著，城镇集聚和辐射功能全面提升，方正镇人口达到8.5万，户籍人口城镇化率提高到56%以上。

生态建设迈出新步伐。城乡生态环境质量全面改善，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，实现天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

 

 

第三章 推动三次产业协调发展

坚持扩大总量与优化结构并重，以加快发展资源产品深加工业为依托，前向拉动优质高效生态农业加快发展，后向拉动金融、物流等服务业扩量升级，促进三次产业融合发展，推动产业向中高端水平迈进，构建具有方正特色的现代产业体系。

第一节 发展优质高效生态农业

以推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验为引领，以“稳产能、调结构、提品质、增效益”为主攻方向，推动农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化发展，加快农业从传统生产型向现代经营型转变，建成全省重要的现代农业示范区，打造全国知名的优质高效生态农产品生产基地。到2020年，全县粮食综合生产能力稳定在13亿斤以上，农业增加值达到27亿元，年均递增4%。

一、稳定优质高效生态农产品综合生产能力

落实“藏粮于技，藏粮于地”战略，严格耕地保护，提高农业技术、装备水平，夯实可持续发展基础。落实《全省亿亩生态高标准农田建设规划》和《哈尔滨市沿江高效农业发展规划》，推进中低产田改造，完成80万亩生态高产标准农田建设任务。加强水利基础设施建设，推进松花江堤防改造、蚂蚁河等3条中小河流治理和双龙水库除险加固工程，继续实施节水增粮行动，提高农田灌溉和防洪除涝抗旱能力，完成35万亩节水灌溉农田建设任务。加强农机化建设。组建现代化农机专业合作社，整合扩大现有农机合作社，促进土地流转和农业规模化经营。落实好大型农机具购置补贴政策。加快智能温室、大棚、库房、冷链及运输等设施建设，建设设施蔬菜500亩。以县水稻研究院为平台，强化与省市农科院、东北农业大学等科研院所联合创新攻关，加强水稻工厂化育秧等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。到2020年，农业科技进步贡献率达到60%。

 

专栏1  藏粮于技、藏粮于地重大工程 耕地保护工程：实施黑土地保护工程，治理水土流失7.5万亩。 水利工程：重点推进桶子河治理工程、石头河治理工程、双龙水库除险加固工程、灌区续建配套工程、拦河坝和塘坝工程、节水灌溉工程、松花江沿线提水灌区工程、涝区治理工程等18个项目建设。 农业科技：重点推进30项农业新技术、新品种、新产品研发应用。 农机工程：重点推进哈尔滨安畅汽车服务有限公司农机具服务综合体项目，组建7个农机合作社。 设施农业：重点推进德善乡50万平方米果蔬基地建设项目、松南乡方正县蔬菜基地建设项目、会发爱国村380栋蔬菜大棚项目；大罗密镇200栋标准化蔬菜温室大棚、得莫利镇30栋蔬菜温室及排水等配套设施等10个重点项目。

 

二、优化农业产业结构

对接市场需求，依托自身绿色生态特色和优势，优化调整农业结构，大力发展高品质、需求增长空间大的绿色有机种养业。以“方正大米”、“方正富硒大米”等知名品牌为牵动，实施特色品牌发展战略，加快农业良种良法推广应用，建设高品质绿色农产品基地，推进农业标准化生产，强化农产品质量安全管理，发展高端精品、高效特色、高产生态农业，加大珍、稀、特、优农产品生产供给，推动“一主四辅”产业转型升级。

——水稻。推广渔稻共生、鸭稻共生等稻田综合种养技术，实施富硒战略工程，扩大绿色、有机水稻种植面积，推进“一带八区”水稻高标准示范区建设，完成大方田改造2万亩。到2020年，绿色水稻种植面积达50万亩。重点以绿宝石优质米有限公司为依托，建设5万亩富硒米种植加工基地，建设5000亩方正（日本）水稻种子培育基地。

——肉鸡。以提高规模化、专业化、标准化和养殖加工一体化水平为重点，推进标准化规模养殖场建设，规划建设15个肉鸡养殖小区。到2020年，规模化养殖比重提高到70%以上。

——北药。推动局县、场县共建，扩大北药种植规模。推进企业、合作社、科研机构联合，发展订单种植、强化技术服务。到2020年，北药种植面积达5万亩。重点推进会发镇2万亩刺五加、串地龙项目建设。

——食用菌。以中科院·方正东北林下经济研发中心为平台，瞄准国内外市场，加强菌种的引进、驯化、提纯和繁育，扩大茶树菇、榆黄蘑等优质高附加值菌种生产规模。推进食用菌基地升级改造，推行标准化生产、商品化销售。到2020年，食用菌栽培总量8亿袋。重点推进大罗密、宝兴、天门等8个基地建设，实施猴头菇基地深加工建设项目 。

——方正银鲫。重点推进国家级方正银鲫原种场基础设施建设，提高苗种繁育能力。坚持政府主导，社会资本合作，创新国有水面养殖模式。加大方正银鲫商品鱼渔业园区建设，扩大规模，提高商品量。到2020年，银鲫养殖面积达10000亩。

三、发展绿色农业

推广节地、节水、节肥、节药和循环农业技术，加大“三减”（减化肥、减农药、减除草剂）力度，鼓励使用有机肥和绿肥、生物农药，推广生态耕作模式，大力发展生态农业、绿色农业、富硒农业、循环农业。建立绿色有机食品生产标准体系，加快构建以市场检测为主体，第三方委托公证为辅助，政府监管为保证的检验检测体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。积极推进动植物疫病防控方正核心区建设，提升畜禽免疫保护水平和重大动物疫病风险控制水平。支持农业企业和专业合作社申请绿色农产品认证。到2020年，化肥使用量减少10%，除草剂减少20%。绿色、有机农产品知名品牌40个，认证面积稳定在65万亩。

四、构建现代农业经营体系

通过采取连片经营、委托代耕、返租倒包、股份合作、家庭农场等模式，推进土地经营权有序流转，推动土地流转和规模经营。适应市场需求，完善“种养加销”合作机制，创新培育农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，到2020年，规范运营的新型农业经营主体发展到230个。探索以“专业化服务公司+合作社+专业大户”等多种服务模式为载体，推进农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持专业化经营性服务组织开展为农户供种育苗、代耕代收、统防统治、烘干储藏、农产品加工、市场信息及营销等服务。扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。

五、构建现代农业产业体系

创新利益联结机制，培育壮大一批种养、加工、销售一体化农业龙头企业，推广“龙头＋基地＋农户”等经营模式，推进企业与基地、农户的一体化经营进程，带动标准化生产、信息化管理、品牌化运营，保障农产品质量安全。到2020年，农业产业化龙头企业达15户，带动面积达35万亩。探索“全产业链”合作社模式和“社企合作”产业化发展模式，支持农民合作社组建联合社，与文化创意、生物农药、农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，推动稻米、北药等农产品生产经营订单化，由“种的好”向“卖的好”转变。开发农业的多功能性。按照“一村一景、一村一业、一村一品、一村一韵”，发展都市农业和乡村旅游。深入挖掘朝鲜族特色文化，推进新丰村朝鲜族民俗特色文化村建设。开发特有的“德怨”文化，实施藤原长作故居保护开发。

第二节 着力发展资源产品深加工业

立足自身资源优势和产业发展基础，对接市场需求，以延长产业链、提高产品附加值为重点，通过资源换产业、市场换项目，实施龙头企业带动和品牌战略，拓展高端市场，加大资源产品的多功能开发和深度开发力度，突出发展绿色食品产业，培育壮大新材料、节能环保、新能源、医药、木材加工等特色产业。到2020年，实现规上工业总产值100亿元，年均增长15%。

一、突出发展绿色食品产业

顺应消费升级趋势，以“方正富硒大米”、“方正银鲫”等知名品牌为牵动，以精深加工和终端产品为主攻方向，健全市场营销体系，构建种（养）基地、品种开发、精深加工、营销和配送一体化的全产业体系，打造从优质资源到名优商品的价值链。延伸稻米精深加工、山特产品加工、肉鸡屠宰加工、水产品加工业等产业链条，壮大食品产业规模和总体实力，推动食品产业跨越式发展，打造国内知名的高端精品食品基地。到2020年，实现规上工业总产值87亿元，年均增长15%。重点推进善之益有限公司泡菜及食用菌深加工项目、大昌实业有限公司年肉鸡加工3000万只一条龙项目等8个重点项目。

二、积极培育5大特色产业

新材料产业。引进硅材料精深加工龙头企业，大力发展以硅材料精深加工为重点的新材料产业，打造东北最大的硅材料产业基地。到2020年，年处理能力力争达到10万吨以上。重点推进高新硅材料工业园二期建设、华侨工业园新材料产业园、广富山硅石矿等项目。谋划引进硅材料精深加工企业4户。

节能环保产业。依托种养殖产生的二次资源，开发利用秸秆和养殖业产生的废弃物，采取资源换技术模式，积极推进秸秆资源综合利用“五化”工程，发展生物质肥料化利用、生物质饲料化利用、生物质能源化利用、生物质工业化利用等节能环保产业。重点推进黑龙江北冠节能设备有限公司光电双能热水器、方正县秸秆综合利用等项目。

新能源产业。依托本地区丰富的能源资源，加快发展生物质能、风电和太阳能等新能源产业。引进重点龙头企业，培育相关服务体系，打造龙江新能源第一县。重点推进北京歌美飒风电有限公司风电场项目、方正县光伏农业建设项目、黑龙江辰能有限公司建设西沟风电场建设项目等3个项目。

特色医药产业。充分利用北药资源，积极发展名、优、特中药产品和研发中药饮片及提取物，谋划引进药膳产业化项目，围绕重点药企逐步完善技术研发、标准化生产、物流体系、健康服务等配套功能。重点推进北药中成药制造项目、康隆药业中药生产提取二期建设项目、同一堂制药有限公司中成药生产项目、黑龙江智信堂生物科技有限公司山参保健品生产项目、哈尔滨惠方药业有限公司中成药及儿童口服液等项目。

木材加工产业。加快传统木材产业向新型化转变，淘汰落后产能，引导企业自主创新，扶持兴隆笔业、晟宇木业等重点企业转型升级，延伸木材加工产业链，重点发展中高端铅笔、家具、地板等木制终端产品。

第三节 繁荣壮大现代服务业

围绕拓展城市服务功能，打造哈佳中段次中心城市，抢抓哈佳铁路、松花江沿岸港口、航电枢纽规划建设机遇，拓展新领域、新业态，加快发展以文化旅游、现代物流、健康服务等服务业。“十三五”期间，服务业增加值增幅高于GDP增幅，社会消费品零售总额年均增长10%。

文化旅游产业。加快发展“旅游+”，推进生态旅游与文化相融合、观光与休闲相结合，统筹规划“山水田林湖”资源，打造“山水风情、历史文化、红色经典”三大特色文化旅游品牌。重点以双子山省级地质公园、方正湖国家湿地公园、双龙、双凤湖、蚂蜒河湿地保护区、方正莲花湖、得莫利服务区等景区为依托，推动旅游产品向创新性、互动性转变，开发自驾游、湿地游、休闲农业和美丽乡村等新业态产品，提升得莫利炖鱼、方正银鲫等方正特色美食品牌知名度。推进蚂蜒河三角洲草原湿地风情游开发建设。规划建设森林休闲生态旅游、乡村休闲旅游和民俗文化体验等特色文化旅游项目，辟建汽车营地和房车营地。通过线上线下联动，强化营销。加快推进旅游交通设施建设，推动景区全面提档升级，推进数字景区建设，完善电力、通信等基础设施，推动双子山省级地质公园创建国家3A级景区。建设以县城为中心、高铁站点为支点，链接主要景区、对接交通通道辐射方通地区的旅游路网。推进旅游景区管理体制改革。到2020年，年接待旅游人次达到100万人，总收入达3亿元，年均增速达到15%以上。规划实施方正县温泉度假村、双子山原始森林公园开发、双龙湖旅游开发项目、得莫利风情小镇等项目。

现代物流业。以华电物流园、方通国际食品物流园等物流园区为平台，依托哈同公路、鸡讷公路、哈佳高铁、松花江航运等运输通道，规划布局一批现代物流、仓储货运项目，重点发展粮食物流、养殖业物流、反季节果蔬、中草药物流等特色物流。完善特色专业交易市场、农村物流网络节点及相关基础设施建设，建立快捷高效方便的现代公路、铁路物流网络体系，吸引人流，发展商流，扩大物流，打造哈佳中段物流开放口岸带动区。到2020年，物流业增加值达到1亿元，实现年均增速20%。重点推进黑龙江方通果蔬市场有限公司方正县农副产品批发销售物流园区、黑龙江鹤旭食品有限公司农产品加工冷链物流、方华食用菌交易中心、方正县农贸市场、中粮秋然米业5万吨粮食仓储加工项目等8个项目。

健康服务业。依托独特的北国山水、大森林等生态资源优势和特色文化资源，推进健康服务业与生态旅游业、医疗服务业融合发展，重点开发集旅游、休闲、养生等一体的避暑度假、养生产品。盘活利用现有存量资产，鼓励房地产企业转型，发展健康产业、社区养老业、快捷酒店等新型业态。引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构，满足境内外游客的健康服务需求。规划建设天鹅湾温泉养生基地，推进方正县综合养老中心、综合福利中心等项目，打造具有区域特色的健康服务产业聚集地。到2020年，健康服务业营业收入达到2亿元，年均增长30%。

第四节 引导产业集聚集群发展

一、优化产业布局

以完善功能配套、提高产出率为重点，加快方正经济技术开发区提档升级，打造特色鲜明、竞争力强的专业化园区。

统筹规划各园区的功能分区、产业布局、服务配套与环境保障，推进大罗密、天门、德善等乡镇加快建设特色集聚区，引导乡镇工业向园区集中，推动主导产业“集团化、基地化、链条化”发展。限制发展园外工业，全面清理闲置土地，引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区。到2020年，园区生产总值超过50亿元，开发面积达4.29平方公里，产业集聚度提高5个百分点。

 

 

专栏2  方正经济技术开发区提档升级工程 基础设施建设工程：新建道路3公里及其绿化亮化工程；铺设给排水管线5公里；电力电缆、通讯工程5公里；污水管线铺设3公里；加大供热、供气设施建设力度。 科技创新工程：建设公共服务平台，主导产业的创新需求为导向，联合行业龙头企业和大学科研院所，搭建技术转移促进平台、科技文献共享平台和知识产权服务平台。 信息化工程：推动园区重点企业普及应用信息技术，在设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化方面取得新进展。

 

二、加快华侨创新创业园建设

立足侨乡资源，对接和落实“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带建设，依托方正经济开发区，辟建华侨创新创业园，引进海外人才、项目、技术和资金，承接与方正县资源结构和产业结构相关的国内外产业转移。重点发展绿色食品、新材料、生物、“互联网+”服务业，打造集研究、孵化、开发和生产等功能于一体的综合性服务园区，创建全省县域承接产业转移示范区、创新创业示范区。到2020年，实现开发面积1.03平方公里，实现产值14.15亿元。

三、建设现代服务业集聚区

依托哈佳高铁站点建设，在方正镇、得莫利等重点特色镇、高铁站点规划金融服务、现代物流、旅游、商贸服务等3个特色服务业示范区，全力打好“高铁牌”，打造新的区域增长极，促进产城融合、城乡互动发展。

第五节 实施龙头企业培育和引进工程

优化产业组织结构，实施龙头企业培育和引进计划。通过创新升级、战略合作、兼并重组及承接产业转移等措施，培育和引进一批创新能力强、带动作用大、竞争实力强的龙头企业集团。实现“办好一个企业，带动一个产业”，促进产业集群化发展，形成集群化规模化的发展格局。

 

第四章 统筹城乡一体化发展

坚持以人为本、四化同步，以创新建设机制为动力，统筹推动新型城镇化和美丽乡村建设，打造区域次中心城市。到2020年，全县户籍人口城镇化率达到56%以上。

第一节 优化城镇空间布局

适应市场力量方向，把握城镇化发展趋势，构建方正县“一城三镇”的城镇化空间布局。“一城”即方正镇，“三镇”即会发镇、得莫利镇和大罗密镇。形成沿松花江、同三高速和哈佳高铁三条主轴推进新型城镇化的发展格局。

方正镇：以加快产城融合为重点，推进开发区转型升级，加快建设侨乡工业园区建设。完善交通、“三供两治”等基础设施，提升生态环境质量，健全医疗、教育、卫生、养老等公共服务，创造宜居、宜业环境，形成“磁极效应”，吸引周边县市、县域乡镇、出国务工等人员向方正镇集聚。到2020年，方正镇人口达到8.5万人以上。

会发镇、得莫利镇和大罗密镇：把握高铁建设机遇，加快发展绿色食品、旅游度假、商贸物流等产业，推进一二三产融合发展，强化局镇共建力度，加大投入力度，提高基础设施水平，推进新型城镇化进程。

第二节 推进城乡基础设施建设

积极争取国家、省市对县域基础设施建设政策和资金支持，拓宽融资渠道，推进综合交通、市政基础设施建设。到2020年，建成县域高等级公路283公里，二级白色公路116公里，农村公路649.428公里，自来水普及率达到82%，集中供水率达到92%，城镇集中供热普及率达到92%，燃气入户率达到80%，生活污水处理率达到95%，生活垃圾集中处理率达到95%。

推进综合交通基础设施建设。以加快县城出口公路改造为重点，加快形成由同三路、同哈路、铁通路、会新路、莲新路组成的完善“三横二纵”公路网络，全面提高国省干线主骨架公路的通行能力和服务水平。推进建设同哈公路方依界——高楞改建工程、同哈公路大罗密镇——5公里改扩建工程、方正镇西门桥至讷鸡公路交叉口拓宽提档升级工程。加快农村公路网络建设，推进乡与乡、村与村互联互通。完善乡级以上公路路网结构，新建窄路面拓宽改造工程，打通村屯断头路。实施村级公路错车道工程、路网改善工程、危桥改造工程和安防工程项目。完成莲新公路拓宽改建工程、永加公路拓宽改建工程，改造总里程17.584公里。进一步完善方正镇“四纵五横一环”路网体系，建设城北滨水新区路网、开发区西区、南四街等道路，改扩建物资路南段、世纪大道、天宝街、广场东路等道路。配合新建高铁站站前广场，建设周边道路。方正镇内增加两条公交线路，在中央大街与奋斗路交叉口建设一座公交综合场站，到2020年，镇每万人拥有公交车数量达到6.9台，公交运营线路长达到32公里。

加快市政能源基础设施建设。新建方正县给水管网改扩建工程、净水厂升级改造工程、天然气项目、供热改造工程项目、开发区市政消防水池及管网配套工程。谋划实施城乡污水处理设施建设工程、乡镇生活垃圾处理及污泥处理工程，谋划实施地下综合管廊2公里建设项目。

 

 

专栏3  城乡基础设施建设重大项目、工程 供排水、供热基础设施：重点推进开发区市政消防水池及管网配套工程、方正县供热改造工程项目、方正县乡镇生物质供热项目等3个项目，总投资4.05亿元。 污水垃圾处理：重点推进方正县污水处理二期工程、方正县污水管网扩建工程、方正县会发镇污水处理工程、方正县大罗密镇污水处理工程等11个项目，总投资4.28亿元。 公共交通基础设施：重点推进窄路面加宽改造工程、撤并建制村通硬化路工程、危桥改造工程、安保工程、村级公路错车道工程、路网改善工程等6个项目，总投资2.26亿元。 道路桥梁：重点推进方正镇基础设施建设项目、方正县方正镇地下管廊建设项目、发展“一区九园”基础设施建设项目等3个项目，总投资3.12亿元。

 

第三节 推进美丽乡村建设

在方正县美丽乡村建设已经取得很好成效的基础上，以城乡发展一体化为导向，以“一环”、“三线”、“多点”空间布局规划为引领，以“六位一体”建设为目标，以产业发展为核心，以创新建设机制为动力，建设多目标的“双创”平台，实施“八大工程”，每年建设5个美丽乡村示范村，争创“省级美丽乡村建设高标准村”、“中国最美休闲乡村”和“中国美丽田园”。

创新美丽乡村建设体制机制。以建设有生命力、可持续发展的美丽乡村为主攻方向，推进美丽乡村多目标的“双创”平台建设，打造6个平台。即多功能农业开发的平台、培育新型农民的平台、农民增收的平台、推进基层民主自治的平台、优秀干部选拔的平台、参政议政民主监督的平台。探索创立“竞争选择、共建共享、一石多鸟、持续发展”的美丽乡村建设方正模式。制定县美丽乡村建设方案，以乡镇为单位组织所辖村屯编制各自的美丽乡村建设方案。县镇两级组成联合评审组（以乡镇为主导），对美丽乡村建设方案实行“竞争性选择”，每年每镇选择1-2个村，实行“以奖代补”等方式重点支持，激活美丽乡村建设的内生动力。

 

第五章 推动改革开放完善体制机制

坚持把深化改革，扩大开放作为发展的第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。

第一节 深化现代农业综合配套改革试验

推进农村产权制度改革。发扬方正县先行先试敢为人先的精神，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益及抵押、担保、继承等权能。加快推进农村宅基地和集体建设用地确权工作，全面推广农民住房财产权抵押、担保和转让机制。创新土地流转机制。加强土地承包经营权流转的管理与服务，建立县、乡镇二级土地流转服务平台和农村土地承包纠纷仲裁机构。推进农村金融体制改革。加快培育村镇银行、资金互助组织、小额贷款公司等适应“三农”需要的各类新型金融组织。加大农户和农业企业信息数据库建设力度，改善农村信用环境。在开展土地承包经营权抵押贷款的基础上，开展农产品营销贷款和大型农机具融资租赁试点。扩大农业保险覆盖面。健全农业投入增长机制。优化财政涉农整合资金投入方式，通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息等方式，拓宽融资渠道，撬动社会资本投入。探索建立以结果为导向的涉农资金整合考核机制。

第二节 深化行政审批改革

以优化行政流程，提高行政效率和效能为重点，进一步深化行政审批制度改革。更好的发挥方正县审批中心的作用，坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，进一步清理行政事业性收费，继续压缩行政审批事项。有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。严格执法程序，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，切实维护企业合法权益。

第三节 深化财政投融资改革

深化财税体制改革。完善政府预算体系，实行全面规范、公开透明的预算制度，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。完善跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高财政预算的统筹能力。优化财政支出结构，进一步整合专项转移支付，统筹用于保障民生和发展急需的重点领域。创新支出方式，发挥财政资金引导作用，探索财政资金更多地由直接投入向股权投入、贷款贴息、以奖代补等方式转变。推进政府购买服务改革，抓住方正县是PPP项目国家级试点县的机遇，大力推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本广泛参与市政设施、公共服务及生态资源保护等项目建设。进一步放开教育、医疗、育幼养老等领域准入门槛，给予同等政策待遇。严格地方政府债务管理，防范政府债务风险。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政沉淀资金，加强结余结转资金管理，提高财政资金使用效益。

第四节 扩大全方位对外开放

抢抓国家“一带一路”战略、“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设的历史机遇，发挥方正县地处龙江陆海丝绸之路东线节点上的优势，积极参与区域开放合作与交流，加强规划对接，加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移，鼓励海内外优势资本到方正华侨创新创业园投资创业。发挥方正侨乡优势，继续鼓励开展劳务输出，吸引华侨回国创业投资。加强对日、韩交流合作，重点引进日本绿色农业、生物等科技成果。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区交流合作，在新业态、高端定制客户招商方面取得突破。

 

第六章 推进科技和金融创新

全面实施“科技兴县战略”，大力引入创新实体，建立技术和服务支撑平台，解决工农业发展中共性技术难题，加强与高等院校的合作，促进产学研结合，完善区域创新体系。

第一节 推进农业工业创新链建设

推进农业产业创新链建设。推广方正水稻研究院整合产业链和创新链的成功做法，加大资金和服务等资源的投入力度，加强与东北农大、哈工大、省农科院、江南大学等高校、科研机构的农业科技合作，搭建农业“一主四辅”公共性技术发展平台。重点在良种繁育、作物栽培、畜禽养殖、农田灌溉、农业加工、农业信息化管理、生态保护和农机装备、品牌建设、互联网+、高端定制等方面开展技术创新应用。以方正县农业科技园区示范基地为依托，加快科技成果转化，加大新品种、新技术的引进示范力度。发挥农业科技推广站的作用，以新型农业经营主体为主要服务对象，加大创新成果的推广应用。

推进工业产业创新链建设。支持重点企业提升研发和自主创新能力。推动政府、企业与大专院校、科研机构建立战略合作关系，依托省工研院、市食品产业研究院等平台引进科技成果，依托江南大学中国科技成果转化方正分中心打造科技成果转化服务中心，推动传统产业优化升级，培育新兴产业。实施工业1+3+1战略，力争在绿色食品加工、新能源利用、新材料等产业技术领域的应用上取得关键技术突破。

第二节 实施人才强县战略

坚持生态引导、重点聚焦、创新政策、分类管理的方针，大力实施人才强县战略，加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。以产业发展为导向，大力引进特色优势产业的管理人才、农业高端人才、食品加工及矿产加工技术人才，加快培育新型职业农民和现代产业工人。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。

第三节 推进国家农村电子商务试点县建设

在电子商务进农村、云医疗、云服务进农村、农业物联网等试点工作的基础上，完善方正电子商务发展模式。

加快建设电子商务产业园。借鉴浙江遂昌、金华，我省明水、克山等地辟建电子商务产业园的做法，推进方正电子商务产业园区建设和市场主体入园工作，力争2016年园区建成并投入使用。采取“苏宁大学”、“淘宝大学”等模式，加强对企业、创客和国外务工返乡人员、回乡大学生的入园主体的培训和组织工作，对入园的市场主体给予政策优惠和补贴。积极争创农村电商创业试点县，争取国家更多的政策和项目支持。

推进电子商务进农村。以实现满足工业消费品下乡、农产品进城为目标，推进方正县与苏宁合作的电子商务进农村示范项目，重点建设电子商务产业园公共服务平台，搭建电子商务物流体系，打通农村物流“最后一公里”。在乡镇布局100个电商代理点，帮助农民开展网上购物和农产品销售。培育方正县本地电商“生态”，培训电商相关人员5000人，创造1000人的就业、创业机会。

第四节 实施“互联网”+农业行动

构建“1+7”互联网+农业产业链模式。“1”即新型农业经营主体。“7”个主要支撑子系统：规范化标准化的生产基地，即“三品一标”基地+全程可追溯系统+品牌建设+龙头企业依托+对接目标市场线上线下通道企业+O2O+金融扶持。加强每个子系统的物联网和实体经济整合工作，重点推进基地建设和可追溯系统、农业生产和应急指挥中心物联网与“三品一标”在具体地块上的实施和整合。

第五节 建设智慧方正

依托互联网、云计算、大数据技术，对县域发展模式进行全面的信息化改造，全面推进智慧方正建设。加强与苏宁易购的电子商务合作的同时，吸引全国互联网优势企业参加我县互联网化改造进程。运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等新一代信息技术，发展智慧养老、智慧教育等智慧民生工程。将天网工程推广到乡、村、屯。推进智慧政务、智慧公共安全、智慧社管、智慧城管等智慧治理工程。

 

 

专栏4  智慧方正重大项目 信息服务：重点推进方正县智慧城市建设项目、方正县电子商务进农村建设项目、方正广播电视台无线节目数字覆盖建设工程、方正广播电视台高清节目建设项目、方正县就业和社会保障服务中心建设项目、智慧人社建设项目等项目，总投资1.5亿元。 “天网”工程：实现监控全覆盖，将“天网”工程扩大到乡村。

 

第六节 推进金融创新

以推动金融创新和改善金融发展环境为切入点，推进金融生态县建设和创新金融发展模式，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，改善金融生态环境，打通金融供给与经济发展需求的有效通道。到2020年，县域金融机构贷存比增加到60%，涉农贷款达60亿元。

推进诚信方正建设。完善农村信用体系，力争在2016年全面完成合作社、种田大户、家庭农场和龙头企业信用采集和评级工作，以配合农业现代化改革的顺利推进。扩大诚信村试点范围，实施整县推进诚信村镇建设行动，力争到2020年95%以上的乡镇和行政村实现诚信目标。同步建设全县中小微企业信用体系。

完善金融监管机制。强化金融生态县领导小组办公室的职能和机构配置，建立与人民银行、银监局、公检法的合作、联动工作机制，防范道德风险和信贷风险，保证严厉打击恶意骗贷、恶意逃债等失信行为。

创新金融发展模式。继续抓好农村土地承包经营权、林权抵押贷款、土地流转按揭抵押贷款等金融创新模式，借鉴广东省、上海市等发达地区成功经验和我省嫩江县农产品预期收益权质押等有效做法，探索发展方正“政银保”贷款模式。引入众筹、P2P等新型互联网金融企业，开发为中小微企业和新型农业主体量身定制的金融产品。积极同哈尔滨企业信用担保中心等机构合作开展互联网金融业务。

完善农村和农业保险制度。推动种植业保险提标扩面，有效调动农民参保积极性。努力提升养殖户保险意识，争取做到应保尽保。继续扩大农村综合家庭保险，力争在“十三五”时期内实现全覆盖。推进食品安全责任险和产品质量责任险，为方正大米等品质农产品增信助力。支持成立农业互助保险组织，研究完善农业保险大灾风险分散机制。

扩大农村金融服务规模和覆盖面。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。引进村镇银行，引导金融机构将农村存款主要向农业和农村倾斜。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。

第七章 全面建设绿色生态文明

 

以创建国家级生态县、打造天蓝地绿水净的美丽方正为目标，以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，加强主体功能区建设，推进节能减排和资源集约利用，构建绿色生态产业体系,推动绿色发展方式和生活方式，提供更多生态产品，实现绿色富县、绿色惠民，将绿水青山变成金山银山。

第一节 推进主体功能区建设

积极推进落实《主体功能区规划》、《方正县重点生态功能区保护和建设规划》和《生态保护红线》，重点打造大罗密—得莫利—德善—宝兴—会发—天门山区半山区森林生态功能区、蚂蜒河下游平原农田生态功能区、松花江南岸方正段滩涂湿地草原生态功能区和城镇人居综合保障生态功能区四大生态功能区建设。对森林生态功能区重点开展小流域生态综合整治，提高生态公益林比例，促进生态修复，防止地质灾害，强化旅游污染防治。平原农田生态功能区，严格保护基本农田，加强基本建设，培养土壤肥力，增强抗自然灾害的能力，因地制宜发展生态农业、农产品加工、乡村旅游等产业；滩涂湿地草原生态功能区，以生态保护与恢复为主，禁止开垦湿地、草原，做好退耕还湿还草等工程，适度发展湿地风光生态旅游，加强湿地自然生态系统与重要物种栖息地保护，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用；城镇人居综合保障生态功能区，加快环保基础设施建设和城乡环境综合整治，打造生态型城镇，在保证生态环境健康前提下，加速城镇化建设进程。到2020年，森林覆盖率达到70.2%，绿化覆盖率达到39%，绿地率35.8%。

第二节 加大环境治理力度

实行最严格的环境保护制度。建立保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。继续落实大气污染防治行动计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。实施水污染防治计划，严格饮用水源保护，全面推进水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加强松花江、蚂蜒河等流域污染综合整治。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学使用化肥、农药，净化农产品产地和农村居民生活环境。严守大气、水、土壤等环境质量底线，科学划定森林、草原、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加大城乡环境综合整治力度，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。加强对工农业生产、居民生活垃圾、医疗废弃物的无害化处理和资源化利用。到2020年，生态文明示范县建设成效显著, 城乡环境不断改善。

第三节 推动绿色低碳循环发展

建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。完善节能减排体制机制，强化节能、环保、减排等指标的约束效力，建立完善的能源消费总量管理和污染物排放总量控制制度。完善减排监管体系，严控二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量。加快推广清洁能源示范，积极探索适合方正推广的农村能源建设和使用模式。加快节能、环保、减排技术和设备的开发与推广应用，发展节能咨询、合同能源管理等节能服务产业。鼓励有条件的乡镇和中心村，采取PPP等方式推动集中供热项目、有机垃圾无害化处理等项目建设。到2020年，全县万元GDP综合能耗累计下降10%左右，大气主要污染物排放总量下降分别为5%和15%。

第四节 建设绿色生态产业体系

积极建设以生态农业为重点的绿色生态产业体系建设，打造生态农业示范园区，开发更多生态产品，重点发展绿色农畜产品种养殖业及加工。扩大秸秆应用范围，鼓励利用秸秆、畜禽粪便等农业废弃物开发生物能源、生物肥料，加大秸秆压块燃料、秸秆建筑节能板材等开发力度，重点建设15万吨秸秆综合利用产业项目。推进农村沼气项目建设、节柴工程、太阳能工程和禽畜场能源环境工程建设。到2020年，农村能源基本实现清洁化，农村秸秆综合利用率达到 70%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到 80%。推动工业园区构建循环经济产业体系，鼓励和支持企业使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术和设备，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。到2020年，工业固体废弃物处置利用率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

第五节 树立生态文明理念

提高全民生态文明意识，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变，使生态文明成为“美丽方正”主要内涵，形成全民推进“美丽方正”建设新局面。注重信息公开，定期公布环境保护工作进展、环境质量状况、污染物排放等情况。强化公众生态环境监督管理和重大决策、建设项目的公众参与。培育绿色消费体系，倡导社会循环式消费和资源节约活动，推行政府绿色采购，扩大绿色消费市场，培育绿色消费新风尚。

 

第八章 实施重大民生工程

 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，进一步提升基本公共服务保障能力和均等化水平，把民生工作落得更实，做得更好。到2020年，确保城镇登记失业率在4.3%以内，每千人医疗卫生床位数增加到4.5个，基本医疗保险覆盖率达到98%。

第一节 推进教育强县工程

坚持教育优先发展战略不动摇，以办好人民满意教育为目的，努力提高教育质量，深化教育综合改革，为实现小康社会和教育强县目标提供人才支撑和智力支持。推进教育信息化建设，完善“三通两平台”建设，真正实现“互联网+教育”融合和应用。加强教师队伍建设，配全配齐专任教师，推动县域内校长、教师合理流动机制。加强思想道德和作风建设。推进学校文化建设和教育信息化建设，充分利用云教育技术，完成“宽带网络校校通”工程和“网络学习空间人人通”工程。强力推进义务教育学校标准化建设工程，2016年全县义务教育学校全部通过省级标准化学校验收，基本实现县域内义务教育均衡发展。保证义务教育阶段巩固率达到95%，学前三年毛入园率达到90%。为适应城镇化趋势，做好城镇义务教育扩大规模的准备工作。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大职业教育投入，以保障普通高中与职业教育学生比例基本相当，逐步分类推进中等教育免除学杂费。

第二节 大力促进创业就业

大力推进全民创业行动，吸引农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。以“互联网+”和“美丽乡村”建设为重点，搭建创业平台。制定“互联网+”双创行动计划，强化部门协调配合运行机制，通过资源共享、信息共享、数字共享等方式，推进“智慧方正”建设。加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台建设。支持小门面店、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。借力信息技术发展现代商业，实现对绿色农产品的挖掘、升级、品牌化。优化创业环境，实施鼓励劳动者自主创业的小额贷款、税费减免及社会保险补贴等扶助措施，建立健全政府扶助、社会参与的创业促进体系。完善就业服务，统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。规范发展劳动就业中介服务组织，进一步完善就业服务体系。加强职业培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。支持秋然米业培训基地建设成为大学生创业孵化基地。依托华侨创新创业园和中小微企业孵化中心，支持返乡人员回乡创业。“十三五”期间，全县累计新增城镇就业岗位1.5万个。

第三节 稳步提高社会保障水平

筑牢社会保障底线，统筹养老、失业、医疗、住房、社会救助等社会保障工作。积极稳妥推进社会保险制度改革，深化城镇职工基本养老保险制度、农村养老保险制度等方面改革。逐步提高城乡低保覆盖面和标准，扩大保障范围，提高保障标准，实行动态管理。进一步完善保障制度，重点抓好农村低保工作，提高农村“五保”对象的集中供养率，做好城镇“三无”人员救助工作。进一步做好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶工作。完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，构筑新型社会保障体系。进一步优化妇女儿童生存发展环境，实施妇女儿童发展规划，全面维护妇女儿童合法权益。

第四节 提升公共医疗卫生服务能力

全面落实国家、省、市卫生计生工作的各项方针、政策，深化改革，激活机制，努力在医药卫生体制改革、基础设施建设、卫生计生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展。完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，深化县级公立医院改革，巩固基层医改成果，完善配套政策，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。进一步开展中医药能力建设，实施中医“治未病”工程，让优质医疗资源下沉基层。全面落实国家基本公共卫生服务项目，扩展服务内容，推进重大疾病防控工作，抓好传染病检测与报告，提升县疾控中心实验装备水平和检测能力。加强爱国卫生工作，开展农村环境卫生综合治理。强化卫生计生执法监督力度，严厉打击非法行医，切实加强饮用水安全监管。推进云医疗项目建设，完善制度和机制建立，深化“互联网+医疗”服务群众。优化人口服务与管理，完善利益导向机制，落实奖励扶助政策。加快推动民营医疗机构、医养结合产业，健康服务业发展，促进良性竞争格局形成。实施县疾控中心、妇幼保健院、会发镇卫生院等项目改扩建工程，提高卫生计生整体服务水平。到2020年，全县人均期望寿命达到75岁，婴儿死亡率降至5‰以下，人口性别比控制在100:108以内，主要卫生计生指标提前达到全面小康标准。

第五节 推动文体事业发展

加强文化、体育内涵建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展，切实执行文物保护法，加大文物保护工作力度，挖掘传统文化精髓，推进方正剪纸等非物质文化遗产传承，继续做大做强方正剪纸产业，加快构建“县城十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”，让更多文化福利惠及城乡居民。

第六节 实施脱贫攻坚工程

贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新工作机制和模式，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。整合扶贫开发资金，开展产业扶贫，将扶贫的权力和责任下放到乡镇一级，以村为单位，以村支书为具体责任人，带动贫困农民参加产业开发项目，增强贫困村收入和可持续发展能力。推进教育扶贫，提升贫困家庭劳动力创业就业技能，实现贫困户、两后生参加各类专业培训率达到90%以上。实行精准结对帮扶扶贫，继续落实部门驻村帮扶贫困村制度，加强重点贫困村帮扶工作衔接。将国家扶贫标准线以下的贫困人口，实施社会保障救助，推进扶贫开发与低保有效衔接。到2020年，全县10992人实现全部脱贫，与全县人民共同迈入小康社会。

第七节 健全住房保障体系

把住房保障作为改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程为重点，以棚户区改造、农村泥草房和危房改造为支撑的住房保障体系。统筹保障房建设和房地产市场稳定发展。统筹美丽乡村建设与农村泥草房和危房改造。建立合理、规范有序的准入退出机制。推进棚户区、危旧房改造项目，重点实施总投资3.1亿元的方正县方正镇棚户区改造城中村项目。到2020年，完成棚户区改造31万平方米，实现回迁1000户，建设或盘活20万平方米保障房，泥草房（危房）改造全面完成。

化解房地产库存，推进我县房地产市场健康稳定发展，规避潜在的金融风险和社会稳定风险。合理把握供地节奏，稳定房地产价格预期。统筹考虑保障型住宅房源渠道与化解房地产库存，通过资金补偿、购买存量商品房等货币化安置方式，解决棚改回迁、廉租房问题。研究创新集体建设土地挂牌上市政策。

 

 

专栏5  推进民生发展重大项目 教育项目：推进教育均衡发展，规划实施新建7所学校教学楼，12个运动场地及附属工程，购置教学仪器及设备，总投资11370万元。县一中扩建及职业高中改造项目总投资1100万元。 卫生项目：推进方正县城乡医疗体系标准化建设工程，为会发镇、大罗密镇、宝兴乡、得莫利镇卫生院，方正镇社区卫生服务中心、方正县妇幼保健院、67个行政村卫生室、县疾病预防控制中心等项目改扩建业务用房16178平方米，购置相关设备，总投资4853万元。谋划建设中国儿童自闭症康复医院项目，总投资33000万元。 文体设施：规划实施方正县综合文体中心及体育馆项目，建设综合文体中心，建筑面积8000平方米，总投资12000万元。在各乡镇建设28个体育健身场所及15个足球运动场地，总投资2190万元。 社会保障：规划建设方正县综合养老中心项目、方正县综合福利中心建设项目等2个项目，总投资5000万元。 扶贫开发：重点推进得莫利镇伊汉通村、会发镇平原村等5个贫困村整村扶贫工作，总投资1180万元。

 

第九章 规划实施的保障机制

在经济发展新常态下，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须加强和改善党的领导，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

第二节 完善规划实施机制

分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

强化实施监督。县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。