——2016年12月26日在方正县第十七届人民代表大会第一次会议上

代县长  张建华

（讨论稿）

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年方正经济社会发展取得显著成就

过去五年，是方正发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，改革创新，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，开创了全县经济社会发展新局面，先后荣获全国基层中医药先进县、全国安全生产先进县、中国十佳法治城市、全省卫生应急示范县、全省文化先进县、全省财源建设先进县、全省民生建设先进县等荣誉称号。

——过去五年，产业结构调整步伐加快，经济发展实现整体跨越。经济综合实力显著提升。2016年，预计实现地区生产总值70.7亿元，比2011年增长71.3%；全口径财政收入3.3亿元，地方公共财政预算收入2.4亿元，按可比口径计算，分别比2011年增长6.45%和20.87%；全社会固定资产投资累计完成202亿元，县域经济社会综合排名由全省的第32位上升到第25位。现代农业提效发展。增加值由13.7亿元增长到22.9亿元，粮食产量由10.48亿斤增长到11.27亿斤。建成“一带八区”现代农业示范工程，实施千亿斤粮食产能、土地整理、节水增粮等农业基础设施项目47个，发展农民专业合作社494个，农业综合生产能力的整体提升，为农民多元增收、农村经济繁荣奠定了坚实基础。工业经济提质发展。初步形成了以绿色食品产业为主导，新能源、新材料、新节能环保等新兴产业和木材等传统产业同步发展的“1+3+1”产业体系，规模以上企业从28家发展到50家，增加值由3亿元增长到11亿元。30万吨东方粮油、20万吨中粮稻米、10万千瓦胡铁岭风电等亿元以上项目投产达效。培育省市级著名商标6个，“方正大米”、“绿宝石”跻身中国驰名商标行列。开发区及乡镇工业园综合承载力明显提升，园区工业增加值占工业比重由15.9%提高到32.5%。现代服务业提速发展。社会消费品零售总额由18.6亿元增长到35.4亿元。莲花节暨原生态旅游文化节连续成功举办，双龙双凤湖获批省级风景名胜区，双子山原始森林公园、方正湖公园成功争创国家森林公园和国家湿地公园。现代物流、电子商务、互联网金融等新兴业态快速发展，“互联网+”推动了传统服务业向现代服务业转型升级。

——过去五年，关键领域改革纵深推进，发展动力和活力显著增强。坚持用改革的办法解决深层次矛盾，最大限度地释放发展活力。行政体制改革继续深化，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，非行政许可审批事项全部清零，行政审批事项由339项精简到279项。完成新一轮政府机构改革，县政府工作部门由23个精减为20个；完成了卫生、计生机构整合，理顺了食药监、质监、工商管理体制。事业单位分类改革稳步推进，“四证合一、一照一码”商事制度全面实施。不动产登记完成职责整合、机构组建并实现登记发证。农村综合改革全面推进，农村土地承包经营权、集体建设用地和农村宅基地确权登记全面完成，集体资产股份权能改革工作走在全国前列，建成县乡村三级农村产权交易服务平台，成为全国农村集体“三资”管理示范县。小型水利工程管理体制改革全面完成。农村金融改革不断创新，农村信用社改制为农村商业银行全面启动，全国“两权”抵押贷款试点工作有序实施，在全市率先建立新型农业经营主体信用体系。财税体制改革、公务用车改革、户籍制度改革等取得积极成果。

——过去五年，城乡建设日新月异，统筹发展理念更加深入人心。城镇化建设进程加快。高标准编制完成基础性规划和专项规划86项，形成了完整的城乡规划体系。启动了滨水新区建设，累计改造棚户区120万平方米，建成区由7.3平方公里扩大到15.1平方公里。实施城镇化基础设施配套项目119个，建设农民新居43万平方米，方正镇、会发镇分别跻身全省百强镇和全省百镇。现代交通体系整体构建。中央大街、滨江大道等30条主要干道新建改造全部完成，老哈同公路改造及讷鸡公路建设项目竣工投用，累计硬化农村公路182.7公里，哈佳高速铁路加快建设，为方正融入区域经济循环搭建了发展大通道。市政基础设施更加完备。建成污水处理厂、宏宇热力等一批市政基础设施工程，新建改建城区供热供气供水管网66.2公里，城市生活污水集中处理率由85%提高到90%，集中供热面积由160万平方米增加到252万平方米。建设主城区、乡镇垃圾无害化处理厂6座，成为全省首个县乡两级垃圾无害化处理全覆盖县。绿色生态持续优化。城区绿化覆盖率由36%提高到39.58%。建成国家级生态乡（镇）1个、省级生态乡（镇）7个和国家级、省级生态村43个，退耕还湿还草4万亩，蚂蜒河湿地获批省级自然保护区。城乡管理水平明显提高。环境综合整治深入推进，城区管理模式向农村延伸，管理机制由突击治理向常态长效转变，荣获了省级文明城、省级卫生城和市级双拥模范城等殊荣。

——过去五年，民生福祉明显改善，群众生活水平稳步提升。累计安排民生类资金37.7亿元，办成了一批关系群众切身利益的好事、实事。坚持就业优先战略，累计开发公益性岗位547个，城镇新增就业18066人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保人数23.85万人次，城乡居民社会养老保险参保人数5.99万人。企业离退休人员养老金和城乡低保、农村五保、重点优抚对象补助标准稳步提高并按时足额发放。大病保险全面实施，城乡医疗保险覆盖面持续扩大，报销比例和限额逐步提高。新开工建设各类保障性住房305套，发放廉租住房租赁补贴1260万元，累计解决或改善7736户中低收入家庭的住房困难，解决了3.39万农村居民饮水安全问题。全面落实惠农政策，发放涉农补贴资金3.7亿元，农民人均受益3138元。城镇居民人均可支配收入由10653元提高到20468元，农民人均纯收入由7634元提高到12167元。

——过去五年，各项社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。教育事业优先发展，城乡义务教育经费保障提标扩面，学生资助实现学前教育到高中教育全覆盖。新建、改扩建乡镇及社区中心幼儿园8所、中小学10所，义务教育学校全部通过标准化验收，在全省率先免费普及高中教育，高考成绩连续多年位居哈市同类县前列。医疗卫生事业长足发展，县人民医院、县中医院移址新建及4所乡镇卫生院改扩建全面完成，国家县级公立医院改革试点稳步推进，基层医疗机构全部实行药品零差率销售，新型农村合作医疗参合率达99%。文体事业全面发展，建成县体育场，新建乡镇体育广场35处、中心村文化广场19处，行政村农家书屋实现全覆盖。加强和创新社会管理，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。构建大信访、大调解、大防控、大安全工作格局，建立网格化安全信访责任体系和公共服务+社会管理联动新机制，推行重大事项社会稳定风险评估、领导干部接访包案、信访稳定督查等制度，社会不稳定因素得到及时化解，社会管理体系不断完善。八类主要刑事案件下降10.9%，群众安全感明显增强。安全生产、食品药品监管不断强化，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务工作取得新成效，档案、史志等事业取得新成绩。

——过去五年，政府自身建设全面加强，执行力和公信力明显增强。始终坚持依法行政，着力构建法制政府。健全完善了政府议事规则，出台了重大行政决策民主研商制度及行政问责等制度，认真落实“三个清单”制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。始终坚持民主决策，着力构建民主政府。充分听取广大人民群众和社会各界的意见，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，推动人大代表建议和政协委员提案办理由“答复满意”向“结果满意”转变。五年县政府系统承办人大代表建议和政协委员提案363件，已经解决和基本解决的316件，占承办总数的87%。始终坚持廉洁从政，着力构建廉洁政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠“四风”、转作风。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，确保了干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，五年来，特别是县委确定打造区域次中心城市发展战略，建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正、廉洁方正宏伟目标以来，我们牢牢把握主题主线，努力克服经济下行压力影响，沉着应对经济社会发展中出现的各种突出矛盾和问题，统筹谋划、合理调控，趋利避害、扬长展优，巩固了经济工作稳中有进的良好态势，保持了社会建设和谐稳定的基本格局，涵养了生态建设加快发展的潜能动力，夯实了自身建设持续加强的坚实基础。一是在工业强县上谋突破，锲而不舍聚焦项目建设，壮大了产业规模。产业项目建设持续集聚。全年开复工500万元以上项目36个，完成投资8.6亿元。鹤旭大豆休闲食品、愈佳肉罐食品、东方粮油发芽糙米、太阳能分布式发电等项目投产达效，天成顺杰纸面稻草板二期项目竣工建成，西沟、大秃顶子风电项目开工建设。招商引资成果持续扩大。新洽谈项目32个、意向投资额超20亿元；益海嘉里30万吨稻米加工、中农绿能生态育秧基质和缓释有机肥、志能祥赢生物质发电等14个项目成功签约，协议引资额23.9亿元。其中，亿元以上项目5个，协议引资额19.35亿元；实际利用外资1070万美元，同比增长7%。扩园兴区框架持续拉开。修编了《黑龙江方正经济开发区总体规划》，编制了《哈尔滨华侨创新创业园总体规划》、《黑龙江新侨创新创业园总体规划》，开发区新增规划面积3.16平方公里。新建乡镇特色产业园4个，园区总产值达到20亿元。全年新增规模以上企业3户。二是在现代农业上强基础，做靓做特生态高效农业，带动了农民增收。现代农业产业体系加快构建，建成8个水稻示范园区，示范面积40万亩，被国家农业部、团中央命名为“全国青少年科普培训基地”。建成黄泥河方正银鲫国家级种质资源保护区。农业经营体制改革不断创新，新增农民专业合作社20个、家庭农场8个、龙头企业2个。农业综合生产能力不断提高，“两大平原”涉农资金整合生态高产标准农田土地整治项目及松干堤防方正段治理、黑河口灌区配套工程基本完成，建成2个大型农机合作社，粮食产量实现“十三连增”。农业社会化服务体系不断完善，新型农业社会化服务体系建设试点扎实推进，成功承办首届中国（哈尔滨·方正）富硒稻米产业技术高峰论坛和首届龙江大米节，与加拿大加中山东总商会签订水稻种植合作协议，方正稻作技术首次迈出国门。三是在现代服务业上求升级，积极打造新兴业态，催生了发展活力。电子商务加快发展，电子商务产业园区及“互联网+生活广场”项目启动建设，91个村级电商服务点投入运营，电商交易额实现6800万元。商贸流通提速升级，鹤旭冷链物流项目建成使用，限额以上企业发展到28家。生态旅游稳步发展，修编完成《方正县旅游总体规划》，全面完成方正湖景观亮化，成功通过省级生态县验收。金融保险较快发展，金融机构存款余额突破85亿元、贷款27亿元，种植业保险面积达35万亩。四是在城市建设上破难题，全力保障基础设施建设，促进了统筹发展。城区开发改造稳步推进，同济二期项目开工建设，方卫组团、益海现代城等续建项目进入收尾阶段，就业和社会保障服务中心、党校教育培训中心建成投用，“智慧城市”项目加快实施，县殡仪服务中心新建及殡仪馆改造工程竣工，拘留所、看守所、武警中队项目启动建设。市政基础设施加快完善，滨湖北大街延伸及中央大街东段、红古路南段、广场东路、天宝街改造全面完成，维修铺装非机动车道5万平方米。“三供两治”加快升级，投资9975万元启动建设方正镇污水管网二期工程；落实资金500余万元建设供热一二级管网2公里，并网分散住宅小区9个；投资1017.5万元改造供排水管网18.5公里；新增燃气入户1000户。美丽乡村建设成效显著，投资3742万元集中打造市级美丽乡村示范村4个、美丽乡村重点村13个，美丽乡村建设步入全市、全省先进行列，成功承办了全市农村生活垃圾收运处置体系建设现场会及全市“美丽农村路”建设经验交流会，并成为全市县域经济暨美丽乡村建设现场推进会、全国农村精神文明建设工作经验交流会现场。五是在民生改善上守底线，扎扎实实为群众办实事，增进了民生福祉。突出保基本、补短板、兜底线、促公平，努力让发展成果惠及更多人群。低收入群众基本生活得到保障，城乡低保标准分别提高到每人每月530元和每人每年3720元，廉租住房租赁补贴标准由1800元提高到3100元，改造农村危房240户，累计发放重度残疾人补贴142万元、助学金150万元、助学贷款47.2万元。精准脱贫攻坚战全面打响，实施扶贫开发项目17个，5949人稳定脱贫。公共服务水平得到提升，全面推进义务教育均衡发展，投资9491万元完成4所中小学校改扩建、启动3所小学和4所公办幼儿园建设，4所学校通过市级标准化验收。公开招聘中小学教师74名。完成县妇幼保健院与计生服务中心、乡镇卫生院与计生服务站整合，12类45项基本公共卫生服务项目全面落实，新农合最高支付限额提高到15万元。文化事业稳步发展，建成农村健身场地7个、新农村示范点3处、社区多功能运动场1处。统筹推进综治、信访、维稳和安全生产，全县社会大局保持和谐稳定。

各位代表！过去五年，方正在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐，历程充满艰辛，成就令人振奋。方正经济社会发展取得的巨大成就，是县委正确决策、坚强领导的结果，是四大班子团结一心、合力攻坚的结果，是全县人民和广大干部戮力同心、艰苦奋斗的结果，也是社会各界各方面鼎力支持、热忱帮助的结果。艰辛考验意志，困难磨砺人心，回顾过去五年的发展历程，我们既骄傲和自豪于方正所取得的长足进步，也感佩和感动于26万人民的英勇奋斗。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去五年，成绩固然可嘉，问题必须正视。我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：全县经济总量仍然偏小，缺少大产业带动和大项目支撑，后续增长乏力；三次产业结构不尽合理，传统产业增长动力不足，新兴产业尚处在培育壮大之中，转型发展任重道远；部分指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；土地、资本、人才、技术等要素制约明显，一些遗留问题及群众关心关注的热点、难点问题亟待解决；政府职能转变和机关作风还不完全适应新常态的要求，部分干部干事创业热情不高，服务意识、责任意识和担当意识不强，抓落实的能力水平有待提高。为此，我们将在工作中更加突出目标导向、问题导向和人民满意导向，努力解难题、补短板、打胜仗，向党和人民交上合格答卷。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是我县建设“五个方正”、打造区域次中心城市的关键时期，也是实现跨越发展、全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须坚定信心、团结一致，以战略眼光、创新思维谋划方正发展，务必紧紧抓住国家进一步深化改革、扩大开放，支持东北老工业基地振兴，加快中蒙俄经济走廊建设以及省市积极推动“龙江丝路带”建设、对俄合作中心城市建设、巴木通方依一体化建设等重大机遇，充分发挥方正资源优势、区位优势、产业发展优势，主动适应、把握和引领经济发展新常态，保持战略定力、实干定力，构筑发展新优势，奋力开创方正改革发展的新局面。

按照县第十六次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察龙江重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以实现新一轮振兴发展为主题，按照省市县委工作部署，牢固树立“五大发展”理念，适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，培育加快发展新动能，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，加快建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正和廉洁方正，努力打造区域次中心城市，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

经济社会发展的主要奋斗目标是:经济建设实现更高质量发展。地区生产总值达到100亿元以上，年均增长6.5%以上；人均GDP达到43500元以上，年均增长6.5%；地方公共财政预算收入2.7亿元，按可比口径计算，年均增长5%。城乡环境实现更大程度改善。区域次中心城市建设初具规模，美丽乡村建设成效显著，基础设施更趋完善，自然生态更为优化，城乡环境整洁优美。社会民生实现更优品质提升。城镇居民人均可支配收入28042元，农民人均纯收入16670元，年均分别增长6.5%。社会事业不断进步，就业、教育、文化、医疗、社会保障等基本公共服务体系更加健全，群众幸福和满意指数大幅提高。文明程度实现更深层次进步。社会主义核心价值观深入人心，全民道德素质、文化修养普遍增强，社会信用体系健全完善，重德明礼氛围更加浓厚，在全社会形成良好的文明新风尚。自身建设实现更加高效廉洁。政府工作法治化、规范化、廉洁化水平不断提升，公信力、执行力、创造力不断增强，权责法定意识不断强化，为民、务实、清廉、高效的政府形象全面树立。

——坚持创新发展引领产业转型升级，为建设“五个方正”提供动力支撑。把创新作为引领发展的重要引擎，带动增长动力转换，着力催生一批新产业、新技术、新业态、新模式，努力构建现代产业发展新体系。坚定不移实施工业化核心战略，推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，加快产业转型升级，促进工业经济量质并举、效益提升。围绕“1+3+1”产业发展定位，突出省级开发区产业集聚和引擎带动作用，加快建设绿色食品、高新技术、硅基材料、医药、综合物流等新型产业区，努力打造全国绿色食品产业基地，全省硅材料、新节能环保、医药加工、木材精深加工产业基地，以及哈东地区对俄物流产业基地，培育形成一批产值超亿元的产业集群。加强农业供给侧结构性改革，实施绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新五大示范行动，提升现代农业产业化水平，全面建成全省重要的现代农业示范区，实现传统农业大县向现代农业强县跨越。实施现代服务业倍增计划，鼓励传统商业转型升级，支持电子商务等新型商业业态发展，临铁布局现代仓储货运和物流产业园区，引进和建设一批现代商业综合体，促进人流、物流、信息流、资金流集聚，努力建设区域商贸物流中心。加快双子山国家森林公园、方正湖国家湿地公园等景区景点建设，大力发展森林游、湿地游、温泉度假游、农业休闲游以及高端健康养老等新型产业项目。创新“旅游＋”发展模式，深入挖掘开发稻作、剪纸、抗联等本土文化资源，促进旅游与其他产业融合，全力打造山水文化旅游名县。

——坚持协调发展引领城乡一体化建设，为建设“五个方正”创造基础条件。坚持城乡统筹，一体推进。着眼于打造区域次中心城市，依托高铁建设、开发区扩容，突出产城融合发展，科学有序实施城区“南拓北扩东移”战略，持续推动城市发展空间向南拓展、向北跨越、向东延伸，建成区面积达到17平方公里。全面加强基础设施建设，加快城区功能提升补位，重点抓好“智慧城市”建设，推进供水排水、供热供气、公共设施、绿化绿道和地下综合管廊等市政工程，实施环城路、打通交通节点等项目，配套教育、养老、医疗、文化等公共服务设施。提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。争创全国文明城和国家卫生城。加快新型城镇化进程，扎实开展“美丽乡村”创建，抓好产业建设、基础设施建设、生态建设和乡村治理，推进信息、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖，打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇、旅游名镇和幸福美丽新村，着力构建“中心城区——特色集镇——美丽乡村”一体化发展的新型城乡体系。

——坚持绿色发展引领生态文明改善，为建设“五个方正”开辟生命家园。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。扎实推进生态建设，大力开展碧水蓝天绿地行动，实施扬尘污染管控、燃煤锅炉整治、秸秆综合利用等重点工程。抓好道路、水系、公园、城区出口等重点区域绿化景观建设，重点巩固提升夕阳红公园、方正湖公园等生态景观环境。统筹山水林田湖生态保护和修复，加快蚂蜓河湿地自然保护区建设，构建完善稳定的绿色生态体系。争创国家级生态县城。扎实推进环境治理，深入实施重点流域、区域、行业整治，推进农村面源污染防治和土壤污染治理，加强以城乡污水处理、垃圾处理等为重点的环保基础设施建设，实现全县城乡生活垃圾收运系统高水平覆盖，城镇污水处理率达95%。深入开展节能降碳，转变资源利用方式，积极发展碳汇经济，加快推动以循环工业、循环农业、循环园区为主的循环经济发展，争创国家循环经济示范县。

——坚持开放发展引领体制机制创新，为建设“五个方正”释放强大活力。全面深化以经济体制改革为重点的各项改革，构建多元开放格局，激活发展内生动力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，继续减少行政审批事项，完善权责清单、负面清单，全面推行投资项目承诺制，深入推进商事登记便利化，健全“双随机一公开”抽查机制，构建事中事后监管新模式。深化财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。加快金融体制、投融资体制改革，深化“两权”抵押贷款试点，全面推进农信社改制组建农商行，积极探索和深入发展政府和社会资本合作新模式。深化农村综合改革，坚持和完善农村经营制度，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，全面完成农村集体资产股份权能改革，建立健全农村产权交易体系，让农民得收益、能发展。统筹推进教育、卫生、事业单位分类改革。实施更加积极的对外开放战略，主动融入“一带一路”战略实施和龙江丝路带建设，充分挖掘和利用特色侨乡优势，发展壮大省市华侨创新创业园，全面加强对日、韩、俄等周边国家和欧美地区国家的经济技术合作，努力打造中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带上的重要节点城市。

——坚持共享发展引领民计民生改善，为建设“五个方正”提供实践目标。着眼保基本、兜底线、促公平，补齐全面建成小康社会短板，切实增强人民群众的获得感。实施精准扶贫精准脱贫工程，确保2017年现行国省标准农村贫困人口全部脱贫，2020年实现贫困村、贫困人口与全县人民共同迈进小康社会。实施创业就业扶持工程，实行更加积极的就业政策、更加完善的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，统筹推进城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业，全县城镇新增就业13500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施社会保障完善工程，深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，多渠道增加居民财产性收入和经营性收入。实施全民参保计划，形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障体系。完善养老服务机制，推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展，推行“医养结合”养老服务模式。更加关心困难群众生活，健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，做好助残助学、救孤济困工作。实施教育优先发展工程，全面普及15年免费教育，实现县域义务教育均衡发展。实施创新社会治理工程，转变社会管理理念，整合社会管理资源，创新社会治理机制，实现经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序。

三、2017年主要工作

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。我们肩负着建设“五个方正”、打造区域次中心城市、全面建成小康社会的光荣使命，承载着全县人民的殷切期待，必须切实按照县第十六次党代会的决策部署，始终保持敢为人先的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，坚定信心，抢抓机遇，齐心合力，稳中求进，努力推动方正经济社会发展再上新台阶。综合分析发展环境和现实条件，全县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长10%左右；按可比口径计算，地方公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；农民人均纯收入增长6.7%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚精会神抓好项目建设，强力打造工业发展新引擎。坚定不移把推进项目建设作为壮大工业经济主抓手，推动项目建设向纵深开展，为工业转型升级积蓄新动能、增添新后劲。

推动项目谋划招商。牢牢抓住“一带一路”、东北老工业基地振兴等发展战略以及国家、省市稳增长、调结构系列政策措施，精心挖掘、谋划、包装一批打基础、管长远的产业项目，确保县级重点产业项目储备稳定在60项以上，总投资在80亿元以上。深化产业招商，编制重点产业项目招商目录，探索建立“互联网+”招商新模式，紧扣“1+3+1”主导产业，瞄准国内外500强和行业领军企业，大力实施产业精准招商、园区特色招商、主题推介招商、商（协）会招商，盯紧跟住天津悦信物流园区、北京乡电生物质气化发电等在谈项目，全年实际利用内资22亿元、外资1100万美元。

推动产业强筋健骨。秉承“大项目——产业链——产业集群”发展路径，加快主导产业向产业链两端延展、向价值链高端攀升。积极推进绿色食品产业做大做强，重点支持益海嘉里30万吨稻米精深加工、思源天然矿泉水等项目竣工投产。加快培育发展新能源、新材料、新节能环保等战略新兴产业，着力推进西沟、大秃顶子风电项目建设，启动中农绿能生态育秧基质和缓释有机肥项目，建成硅材料检验检测中心，完成60万吨露天煤矿复采项目道路、防渗墙等基础设施，力争实现开采。确保天成顺杰稻草板扩建项目投产达效。全年开（复）工2000万元以上产业项目15个、总投资23.2亿元，其中亿元以上项目9个。

推动企业做优做强。发挥龙头企业引领作用，通过政策扶持推动，支持龙头企业扩张规模、提升层次，向产业链条中高附加值环节精准发力，重点推进新龙米业有机稻米加工改扩建项目建设，力争新增规上企业3家，规上工业增加值增长5%以上。大力实施创新驱动发展战略，提升企业科技研发能力，推动有条件的企业加快上市。继续深化与中科院、哈工大、江南大学等科研院所、高等院校对接合作，加快科技成果转化。全年新增科技型企业5户，申报专利10项以上。

推动园区提质增效。以园区为平台，用发展新空间培育发展新动力。发挥“1区9园”引领作用，推进规划、建设、招商同步跟进，优化空间布局，明晰产业定位，促进产业配套协作。继续推进基础设施建设，全面完成开发区集中供热主管网建设及南五街、农林路和2个乡镇产业园结转工程。支持鹤旭大豆休闲食品、愈佳肉罐食品等项目做大做强，促成与天首证券合作搭建硅材料工业园融资平台。推进开发区“腾笼换鸟”，开展闲置和低效用地专项清理，促进开发区关闭、闲置和产能落后企业租赁、转让，推进企业“二次创业”。全年园区新开工、新投产项目2个，完成投资2亿元。

（二）持之以恒转变发展方式，奋力提升农业发展新优势。坚定不移加快转变农业发展方式，以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业，着力构建“接二连三”的农业全产业链。

创新农业经营方式。围绕“一主四辅”产业布局，推动农业标准化、规模化、产业化发展。新建曙光、永丰现代农业示范园区，水稻示范园区核心面积拓展到10万亩，富硒水稻面积拓展到6万亩。加强食用菌引进、驯化、提纯和繁育，扩大茶树菇、榆黄蘑等优质高附加值菌种生产规模，食用菌栽培总量达到8500万袋。推进与江苏省农垦集团方正银鲫合作发展共建项目，放大方正银鲫经济效益。扩大北药种植面积，稳定肉鸡产业。着力培育发展加工型农业产业化龙头企业，新增市级龙头企业1家。完善农民专业合作社、家庭农场等经营主体准入机制，加强与省农业信贷担保公司合作，推动新型农业经营主体发展壮大，农民专业合作社、家庭农场分别新增20个、5个。鼓励和引导发展多形式适度规模经营，全县土地流转面积达到32万亩。

增强农业发展后劲。启动宝兴、德善千亿斤粮食产能田间工程等重点项目建设，争取实施松花江六合提水灌区、松南提水灌区、桶子河治理、会发镇5个村土地整治及生态标准化农田建设项目，不断夯实农业基础。加强与东北农大、省农科院等科研院所合作，继续推进水稻测土配方施肥试验、空天地监测等项目，完成方正国家气象观测站移址新建。抓好稻作技术、资本、产品向加拿大安大略省输出工作。健全农产品质量安全、农机社会化服务等农业服务保障体系，完善水稻溯源信息平台建设，推动水稻种植、加工、仓储、运输、销售一体化信息监控和品牌化营销。探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“农业技术部门+龙头企业+农户”，以及政府购买社会化服务等模式，开展供种育苗、统防统治、烘干储藏等综合性服务，增强农业支撑保障能力。

唱响农业品牌效应。实施品牌战略，加强“方正大米”地理标志品牌保护，创建国家地理标志产品保护示范区。组建品牌战略联盟，整合资源，统一策划、统一包装、统一宣传。抓住我省加快绿色食品产业发展，在全国建设绿色食品旗舰店、连锁店的有利契机，引导企业入驻旗舰店、连锁店，加强与连云港开展品牌建设战略合作，积极组织企业参加全国绿色食品博览会、北京国际有机食品及绿色食品博览会等展会，推行“互联网+”营销、点对点营销、定制营销等营销模式，提高方正大米、方正银鲫等地方知名产品美誉度和市场占有率。

（三）锲而不舍壮大第三产业，着力拓展经济增长新空间。坚定不移发展文化、旅游、信息、金融、物流等新兴服务业，完善现代服务业体系，推动服务业提档升级，不断提升核心竞争力。

加快发展生态旅游业。启动旅游业新三年提升计划，整合旅游资源，串珠成链，叫响“北方侨乡、生态方正”城市品牌。探索运用PPP模式，借助社会资本，加快双子山国家森林公园提档升级。做好方正湖国家湿地公园景区综合规划，筹建方正湖公园游客接待中心。深入挖掘历史文化资源，谋划推进温泉度假区项目，积极打造对周边有吸引力的温泉养生文化产业基地。编制乡村旅游规划，大力培植乡村旅游，着力打造各具特色的“农家乐”、“渔家乐”，增强“一日游、两日游”短线休闲度假吸引力。创新旅游营销模式，通过机场、高铁、龙广之声等加大旅游营销力度。设计旅游产品组合，推出“冰天雪地方正游”，打造自驾、自助旅游精品线路。办好方正莲花节，扩大品牌影响力。

大力发展商贸物流业。实施城东农贸市场改造，规划建设农机交易市场，实现运华农贸城投入运营，推动商贸服务业扩容升级，促进城市功能完善。大力发展电子商务产业，出台促进全县电子商务产业发展政策，完成电子商务产业园区项目建设，继续抓好电子商务进农村示范工程，完善村级电商服务网点。深化与苏宁易购、阿里巴巴、京东等知名企业务实合作，支持地方电商平台做大做强，大力推动绿色食品、地方特产线上销售，电商交易额突破1亿元。紧抓大数据、“互联网+”发展机遇，引进信息服务、现代物流、健康养老等服务业项目，推进服务业迈向高质高端。

支持发展金融保险业。增强金融保险保障能力，鼓励金融机构创新金融产品，建立实体经济与金融机构常态化沟通机制，引导金融贷款投向主导产业、新兴产业和基础设施，精准开展银企对接，力争全年新增贷款2亿元。加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业等机构的监管，有效防范金融风险。充分发挥金融惠农效应，健全政策性支持、商业化补充相结合的农业保险机制，农业保险面积发展到40万亩，确保农业安全、农民增收。

（四）坚持不懈夯实城乡建设基础，全力开创统筹发展新格局。坚定不移统筹城乡发展，强化城市规划、建设、管理和业态调控，提高宜居宜业水平，使城乡变得更现代、更美丽、更文明。

加快推进城市建设。做大主城区现有体量，推进同济二期主体完工，打通农林路、物资路，改造莲花街东段，构建纵横畅通城市路网。完成夕阳红公园建设。建成集中供热热网自动化平衡系统，改造供热一二级管网7.2公里，新增燃气入户1000户。推进污水处理厂二期建设，彻底解决生活垃圾无害化处理厂运营不良问题。全力配合哈佳铁路及火车站点建设，实现境内全线铺轨，建成站前广场、站前南大街和景观大道。精心精细管理城市，规范车辆停放，坚决治理占道经营。完成“智慧城市”项目建设，构建九大示范应用体系，打造更具活力、更具智能、更可持续发展的城市载体。

突出建设美丽乡村。巩固扩大示范村创建成果，争创会发镇和平村、松南乡东升村、德善乡德善村和天门乡新兴村4个省级美丽乡村示范村。统筹安排资金，深入实施乡镇驻地升级、农村道路建设、村庄绿化美化、农村环境整治、农村安全饮水五大工程，集中打造全市十个重点镇会发镇、旅游名镇得莫利镇。拆除农村老旧危房398栋，新建23880平方米；改造农房抗震房230套。启动蚂蜒河危桥新建项目，改造农村公路6.23公里。建设农村休闲广场10处。实施整县推进农村环境综合整治垃圾处理项目，建设德善乡、松南乡垃圾无害化处理中心，解决大罗密镇6个屯2900人安全饮水问题，全面提升乡村建设水平和质量。

全力优化生态环境。大力实施蓝天、碧水、净土三大工程，加强蚂蜒河湿地自然保护区基础配套建设，积极申报双子山国家森林公园、方正湖国家湿地公园管理机构和红宝星省级自然保护区。继续推进造林绿化和天然林保护，完成“三北”防护林造林2000亩，封山育林5000亩。加强大气污染防治，重拳治理大气雾霾，控制燃煤消费总量，实施城市扬尘管控，淘汰黄标车、老旧机动车，推进秸秆禁烧和综合利用。持续优化水生态，严格水源地保护和蚂蜒河一级支流水质管控，筹划论证备用饮用水源建设。推进农业“三减”，加强节水灌溉、测土施肥、病虫绿色防控新技术推广应用。做好全国第二次污染源普查，省级环境质量考核结果达到优，创建省级生态村5个，让人民群众享有更多蓝天白云。
  （五）多措并举深化全面改革，努力增添创新发展新动力。坚定不移推进各项重点领域改革，提高改革精准化、精细化水平，持续释放改革红利，切实增强经济社会发展活力。

深化行政体制改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，持续优化行政审批流程，扎实推进“互联网+政务服务”。严格落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，规范中介服务。深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”。继续深入推进投资审批、职业资格、收费管理等领域改革，确保在“减项、降费、提速”上取得新进展。加强监管方式创新，全面推开“双随机一公开”监管。

深化经济体制改革。加快财政管理体制改革，完善透明预算制度，唤醒“趴窝”财政存量资金，建立健全财政绩效评估和管理制度体系。建立方正亚粮稻米产业发展引导基金，发挥县城投公司作用，抓好PPP等投融资改革，推动资源、资本、资产一体化运作。推进农村股份权能改革纵深发展，健全农村集体资产管理和收益分配制度，探索股权有偿转让和继承、退出机制，最大限度盘活农村集体资产。稳步推进国有林场改革，创新林业经营管理体制。加快农村金融改革，完成信用联社改制，组建方正农村商业银行，扩大业务范围，拓宽服务领域，提高服务“三农”水平。推进农村“两权”抵押贷款试点，全力拓宽农民融资渠道。

深化社会体制改革。继续深化医药卫生体制改革，全面推进药品集中采购。扎实开展教育领域综合改革，稳步推进高考制度改革试点，深化基础教育课程改革，建立并实施教师轮岗交流制度，消除城乡中小学大班额。大力推进农村社区改革，新建2个标准化农村示范社区，努力构建新型乡村治理体制机制。积极稳妥推进事业单位分类改革。抓好政府购买公共服务，推进房地产去库存化。

（六）矢志不渝聚焦民生改善，竭力谋求民生发展新福祉。

坚定不移把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益放在首位，大力发展民生社会事业，全面提高百姓生活幸福指数。

大力实施民生工程。推动全民创业创新，扶持青年创业孵化基地、巾帼创业孵化基地发展壮大，全年发放就业扶持贷款1000万元，引导城镇新增就业3000人、转移农村劳动力1000人。改善居民住房条件，新增廉租房20户，发放廉租房补贴240万元，解决400户棚改和保障性安居工程被征收户回迁安置问题。完善社会保障体系，完成城乡居民医保整合，提高城乡低保和农村“五保”保障水平。关注低收入和困难群体，救助贫困学生1200人。完成殡仪服务中心二期及武警中队、拘留所、看守所建设。深入推进精准扶贫攻坚，确保全县贫困人口实现脱贫。

全力发展公共事业。积极推进教育均衡发展，完成沙河子学校、永建学校、珠河学校、第一小学、第三小学改扩建，通过国家义务教育发展基本均衡县验收。大力实施学前教育三年行动计划，建成县幼教中心，探索实践幼教管理新机制。筹建县职教中心，开展新型农民、外来务工人员职业技能以及精准扶贫创业培训。推进卫生基础设施建设，完成县妇幼保健和计划生育服务中心、会发镇卫生院移址新建，实施县中医院“云医疗”项目。加大公共文化基础设施建设力度，筹建县体育馆，建设国民体质监测站和老年活动中心，完成所有贫困村基本文体设施建设，实现贫困村文体场地健身器材全覆盖。办好第十二届全民运动会。

推进社会治理创新。严格落实安全生产责任制，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，强化安全生产网格化管理，建立安全生产检查清单，全面推行“双随机”制度，坚决遏制各类安全生产事故发生。创新“互联网+应急管理”、“互联网+治安防范”模式，实现应急指挥、110指挥、数字化城管、交通安全综合服务管理“四大平台”信息共享，提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，推进“平安方正”建设。深入推行阳光信访，依法依规解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

四、全力打造人民满意政府

不忘初心、不辱使命，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。

持更高的标准推进依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行重大行政决策程序，推行政府法律顾问制度，切实做到依法依规行使权力。深入推进政务公开，深化重点领域、重大民生项目信息公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督、舆论监督，让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。

用更实的作风推进高效施政。发扬实干苦干精神，对确定的目标任务，起而行之，锲而为之，善谋善为，加压奋进。提倡开短会、讲短话、发短文。坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的事，不贪一时之功，不图一时之名，坚决不搞形式主义、政绩工程和浮夸之风，坚决不让今天的政绩成为明天的包袱。

以更大的责任推进为民理政。坚持人民满意导向，问政于民、问需于民、问计于民，一切工作接受人民检验。真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，力主察实情、谋实策、求实效，把心思用在实实在在为人民群众办实事、办正事、办好事上，使人民群众生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化。

拿更严的要求推进廉洁从政。实践“四种形态”，真正把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》，严肃党内政治生活，严格执行廉洁自律各项规定，不折不扣落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”。强化行政监察、审计监督和行政问责，突出对行政审批、政府性投资、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，坚持用制度管人管钱管事。加强廉政风险防控，不断完善惩治和预防腐败体系，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态。

各位代表！新的起点开启了新的征程，时代的要求和人民的期望，激励着我们不懈奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，志存高远、奋勇向前、齐心协力、埋头苦干，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，在方正区域次中心城市建设的伟大征程中，奋力谱写出跨越发展的新篇章！