在全县产业项目建设暨优化经济发展环境工作会议上的讲话

杨爱国

2015年7月9日

同志们：

县委、县政府决定召开的这次会议非常重要，既是一次产业项目建设的再动员会，也是一次优化经济发展环境的部署会。我们今天将两个会议合并召开，主要任务就是表明县委、县政府全力推进产业项目建设、优化发展环境的鲜明态度和坚定决心，明确产业项目建设、优化发展环境工作任务，落实各项推进机制和保障措施，组织引导各乡（镇）、各部门和广大干部群众把主要精力、工作重心转移到抓产业、上项目、优环境、促发展上来，在全县形成发展为先、项目为重、落实为要的强烈共识，形成支持投资者、爱护投资者的浓厚氛围，形成求实、务实、抓落实，谋事、干事、干成事的良好风气，努力推动全县经济社会好发展、快发展。一会儿，文琴书记将做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

    一、认清形势，坚定信心，始终保持抓产业上项目的责任感和紧迫感

年初以来，按照“全市产业项目质量效益年活动”要求，全县上下坚持把产业项目建设放在经济发展的首要位置来抓，克服各种不利因素影响，精心组织，强力推进，做了大量扎实有效的工作。在招商引资方面：一是主动招商意识明显增强。积极“走出去、请进来”，重点盯住珠三角、长三角，京津地区和环渤海交际圈，先后组织20多批次70多人次，参加厦门绿色食品展会、台州项目推介会等活动，与10多家国内外大企业、大集团进行项目对接，为我们招商引资、合作洽谈打下了坚实基础。二是推动落实力度不断加大。完善了招商引资工作机制，明确了项目洽谈引进、落地服务责任，科学制定招商引资目标任务，细化分解落实到各战线、各乡（镇）、各部门。强化目标管理，加强督促考核，通过在电视台公开表态承诺，实行月汇报、季通报等措施，推动了招商引资工作的开展。三是招商引资成效较为明显。立足资源型、科技型项目，积极主动与中粮集团、黑龙江北冠光集团、黑龙江航运集团等一批知名企业、集团开展项目合作，成功引进北冠太阳能热水器、秋然米业5万吨仓储等项目。上半年，全县引进2000万元以上产业项目13个，协议引资额28.63亿元。其中，超亿元项目4个，协议引资额23.2亿元。在项目建设方面：主要有三个特点：一是注重项目的谋划。随着全国经济发展进入新常态，产业项目增速处于“换档期”，工业处在调结构的“过渡期”，我县产业转型升级、提质增效面临的任务紧迫而繁重。面对困难，早启动、早部署、早谋划，制定符合实际产业项目建设目标任务，今年我县共列入全市2015年计划推进2000万元以上产业项目14个，其中，续建项目3个，新开工项目11个。计划总投资23.84亿元，当年计划投资6.28亿元。二是注重产业结构调整。坚持长远发展，优化现有产业结构，促进产业项目互补。加快推进新型节能环保项目和能填补省内空白项目建设，龙禾生物质燃料、天泽生物质肥等项目已落地并开工建设，龙泰拆造船项目一期已建成并投入生产。三是注重项目推进速度。上半年，全县开复工2000万元以上产业项目12个，完成投资2.15亿元，开复工率和投资完成率分别达到了86%和34%。

上半年，尽管我县招商引资和产业项目建设取得了一定成绩，但工作中还存在许多薄弱环节，与周边发展快的县（市）相比还有很大的差距。从招商引资上看，我县实际使用内资虽然位列9县（市）第3位，但实际使用外资为零；从项目质量上看，上规模、上档次的产业项目少，高科技含量、高附加值的产业项目更少，项目带动作用不强；从建设进度上看，年初列入全市2015年计划推进的14个产业项目，仍有2个项目未开工。开复工项目的个数位列9县（市）的第8位，完成投资位列9县（市）的末位；从工作落实上看，经济发展进入新常态，有的乡镇和部门在谋项目、引资金、抓推进上缺乏好的方式、方法，存在懒政怠政的现象。

    虽然我县在推进产业项目建设中存在一些困难和问题，但同时也要看到，我们也具备诸多有利机遇。从政策层面看，中央实施创新驱动战略，为我们争取项目、夯实基础、加快发展带来了新的机遇。特别是5月10日出台的《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，针对去年底发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》中涉及的相关事项作出进一步规定，明确各地与企业已签订合同中的优惠政策继续有效，已出台的优惠政策，有规定期限的按期限执行，没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门设立过渡期，在过渡期内继续执行，这为我们与企业之间提供了更大的沟通空间。从改革层面看，今年国家和省市不断推出一系列经济体制改革举措，释放的红利将有助于增强经济社会发展的活力，对于我县扩大招商引资、承接产业转移具有很大的推进作用。从县域发展看，近年通过持续抓招商、上项目，我县培育形成了一批新的经济增长点。只要我们切实把领导精力向项目建设倾斜，把工作力量向项目建设集中，把各种资源向项目建设集聚，坚定信心，攻坚克难，就一定能够开创方正产业项目建设的新局面。

二、突出重点，强化措施，全力推动产业项目建设取得更大进展

当前和今后一段时期，我们要把工作的着力点和突破口放在产业项目建设上，着力在抓产业上项目、打基础攒后劲上下功夫，在抓招商、建园区、提高项目质量和效益上求突破，努力为全县经济发展注入强大动力。重点抓好四项工作。

    第一，要全力推动产业项目建设提速增效。一是抓好项目开工建设。现在已经到了项目开工建设的重要节点时期，会后，县发改、招商、工信、开发区等部门要对北冠光电热水器、东方粮油10万吨仓储、卡博特儿童口服液等已签约或计划开工项目逐一进行梳理，逐个与企业核实对接拍板，明确开工时间节点，采取超常措施，千方百计促进项目建设提速、提效。县环保、国土、规划等部门要建立联动审批机制，加快相关手续办理，供水、供电及通信等相关部门要主动上门服务，主动为企业解决问题，为项目进场施工提供便利条件。二是抓好项目建设进度。要围绕加快前期准备、加快破解制约瓶颈、加快开工建设等环节，对每个项目制定详细可行的计划，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。对天泽生物质肥、思源山泉水、正和晟纸制包装等已开工项目，要进一步强化领导的包保责任和相关部门的推进责任，把责任细化到建设实施具体环节，细化到牵头领导、责任部门和负责同志，一级抓一级，一级促一级，层层抓推进，确保完成年度形象进度和投资目标。三是抓好项目投产达效。统筹抓好产业项目投产工作，尤其是做好投产前的各项服务保障，确保天成顺杰稻草板、天营管业及愈佳食品、鹤旭食品等项目如期建成，达产达效。县工信、发改、财政、开发区等部门要紧盯不放、高效服务，为项目投达产创造条件。

    第二，要全面提升产业招商的规模和质量。一要抓好项目落地。今年，市里“产业项目大招商”目标考核下达我们任务是招商引资实际使用外资941.2万美元、实际使用内资25.26亿元，这些是硬指标，必须举全县之力推进。各相关部门要主动与洽谈企业对接，特别是对香港伟俊生物质发电、北京绿色田丰生物质肥等项目要盯住不放，一抓到底，力争取得实质性进展，县国土、住建、环保等部门要全力支持，力促项目尽快落实、尽早开工。二要突出招商重点。要把招商的目光聚焦在长三角、珠三角、环渤海、港澳台和日韩，准确把握国家产业政策和投资方向，围绕我县的产业优势、资源优势和未来发展需求去招商，特别是要围绕绿色食品、新材料、新能源、新节能环保和木材加工、北药深加工等6大产业，全力引进关联性强、产业链长、附加值高的项目，尽快培育壮大立县支柱产业。同时，要积极主动参加省内外大型经贸洽谈活动，充分利用展会平台和载体，广开招商门路。县招商局要提前谋划好今年莲花节的招商工作，抓好客商邀请、项目洽谈签约等活动的组织安排，力争招商引资取得更大突破。三要严格目标考核。年初县委、县政府已将招商引资任务下达到各战线、各部门，今年有效的时间已经不多，各部门没有完成任务的要抓紧时间，想尽一切办法，挖掘一切资源，调动一切积极因素，迅速掀起新的招商攻势，引进一批精品项目，坚决保证按期完成任务目标。县招商局、目标办要进一步完善产业招商目标管理和考核机制，切实提高招商引资考核工作的可操作、合理性、实效性，充分发挥招商引资考核的导向、激励和督促作用，确保顺利完成全年招商目标任务。

    第三，要全力打造园区产城融合发展新模式。一要完善园区发展规划。依托开发区总体规划、土地利用规划和产业发展规划，加快开发区和乡镇特色产业园发展，重点开展园区“多规合一”管理，实现土地利用和城市总体规划等“多规融合”。同时，要立足长远，制定产业园区生产性和生活性协调发展的总体规划，有重点、分步聚推进服务设施建设，为园区要素集聚、产业集群创造条件。二要加强基础设施建设。今年市政府设立了8亿元的产业园区发展专项资金，县工信、发改、财政等部门要主动与上级对接，全力争取资金支持，不断加强水、电、路、暖等配套设施建设，保障项目落地即通，开工即用。要重点加快推进开发区南四街等路网工程建设，力争早日竣工，实现开发区4平方公里配套设施全覆盖。三要全力提升项目质量。目前，市政府正在制定产业园区招商项目指导性意见，县发改、工信、招商等部门也要结合我县产业发展规划，认真研究制定符合县情实际的招商引资指导性意见，进一步明确园区准入条件及项目的投资强度、税收贡献，提高招商项目质量，促进“一区九园”可持续发展。

    第四，要全面提高产业项目服务保障能力。一要积极争取产业扶持资金。当前，国家、省、市都有对产业的扶持资金，县发改、工信、财政等相关部门要抓住机遇，对上多沟通、多争取，尤其对高新技术、新型工业化等方面的扶持政策，要紧盯不放、做好跟踪，全力争取政策资金支持。对省市已有计划，但没有确定资金投向的，要勤请示、勤汇报，尽可能把项目列入国家和省市计划。同时，要进一步加强银企对接，帮助企业牵线搭桥，建立长期稳定的沟通机制，切实帮助企业解决资金短缺问题。二要强化土地要素供给保障。国土部门要与相关部门密切配合，对签约落地项目和即将签约项目进行逐一梳理，看看哪些项目已有用地指标，哪些项目用地计划已经上报，哪些还需要积极对上争取，根据实际情况，通盘考虑土地供给，保证投资规模大、发展前景好、带动能力强、对经济发展贡献率较高的项目优先使用土地。三要不遗余力地搞好服务。各乡镇、各部门，特别是发改、工信、规划、国土、环保等职能部门，要为产业项目提供全程服务，最大限度地为项目落地、开工建设创造条件。要严格落实县级领导、牵头部门和推进部门包保和产业项目联席会议制度，开展经常性的调度，逐项分析项目建设中遇到的困难和问题，研究具体破解办法和措施，扫清项目建设中的各种障碍，保证绿色服务通道畅通无阻。

三、着眼大局，改进作风，努力营造和谐宽松的经济发展环境

环境是一个地方发展的核心竞争力。6月9日和6月26日省市分别召开了优化经济发展环境电视电话会议，对全省、全市优化发展环境工作进行了全面部署。今天之所以与产业项目建设工作一同安排部署，一方面是贯彻落实省市会议精神，另一方面就是要结合产业项目建设等工作改进作风，以良好的作风推进各项工作，用各项工作完成的实际效果来检验优化经济发展环境工作取得的成效。下面，就如何抓好优化发展环境工作，我重点强调三个方面问题。

第一，要倍加珍惜我县优化经济发展环境工作取得的阶段成果。近年来，面对复杂多变的形势和改革发展的繁重任务，我县始终把优化经济发展环境作为促进经济社会发展的大事来抓，取得了比较明显的成绩。一是建立了一整套完善的制度体系。在优化经济发展环境方面，制定出台了《方正县进一步优化经济发展环境的意见》、《关于进一步改进工作作风加强廉政建设优化发展环境若干规定》以及公开承诺、纳税人评议、直通车、限时办结、企业安静日等制度，对涉企服务、检查等进行了全面规范。在规范权力运行方面，出台了政府投资类项目管理办法、财政资金拨付使用管理制度、执法人员行为规范、行政问责暂行办法等方面制度，形成了用制度管权、管钱、管事、管人的长效机制。二是深化了一系列行政审批制度改革。围绕打造“流程最优、环节最简、时限最短、效率最高、办理最集中”县份，加快推进审批制度改革。三年来，共取消行政审批事项183项，审批时限缩减66%，实现了“一章审批、一表受理、一照办结、一图联审、一口收费”。工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”，在全市率先完成“四证合一”商事制度改革，率先公布了部门权力清单。三是实施了组合式的效能监察和行政问责措施。按年度、分阶段集中开展重点岗位效能监察，重点监测60个与经济发展环境密切相关具有审批、执法和服务职能的部门、窗口和关键部位，对重点工作、重点项目的审批和实施进行全程跟踪监测。深入开展了“五个专项整治”行动，重点查处政令不畅、贻误工作，效率低下、办事拖延，推诿扯皮、失职渎职和行政不作为、慢作为、乱作为等突出问题，近两年共查处影响经济发展环境案件15件，责任追究19人，起到了很好教育警示作用。

    第二，要清醒认识当前经济发展环境中存在的突出问题。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与应对新常态下激烈市场竞争的要求相比，与人民群众和企业的期盼相比，我县在经济发展环境上还有很大的提升空间。省市优化经济发展环境会议上，省委宪魁书记、陆昊省长和市委海波书记、希斌市长分别就全省和全市经济发展环境中存在的问题进行了细致梳理和深入剖析，归纳起来主要有以下几方面。一是为政不为。有些干部工作中存在着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的错误观念，推一下、动一下、不推不动，回避矛盾，消极作为。二是不愿担责。一些部门在工作推进中，需要本单位承担的工作责任和任务，总以各种冠冕堂皇的理由进行推脱，不愿担责、害怕担当。三是相互推诿。一些部门缺少大局意识，工作中本位主义至上，过于纠结部门利益得失，有利的就争，麻烦的就推，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有部署、无落实。四是行政效率不高。虽然相比以往无论是审批环节还是审批时限都进行了大幅精简，但在实施过程中，还存在部门之间多次往返、耗时过长问题。还有的部门仍然存在门难进、脸难看以及“乱罚款”、“乱执法”等现象。五是服务协同性差。有的部门之间制度互不衔接，相互协调不够；有的服务节奏比较慢，一个程序走到底，不分轻重缓急；有的服务灵活性比较差，有意无意为难服务对象。六是破解政策瓶颈能力不强。个别部门在推进项目建设中，遇到政策障碍，只会说不，僵化执行，不善变通，不愿做深入研究，甚至对一些政府经过研究，已经确定符合国家大政方针，可以适当变通推进的决议事项，仍以政策限制为由，顶着不办、拖着不干。实事求是地讲，一些问题在我县一些部门和一些公职人员当中也不同程度地存在。因此，各部门和各级干部必须警醒起来，要以对方正未来发展高度负责的精神，认真查摆，剖析症结，有的放矢，对症下药，积极推进整改，确保全县机关作风有进一步转变，投资环境有进一步改善，树立起求真务实、廉洁高效的机关形象。

第三，要扎扎实实做好优化经济发展环境各项工作。一要进一步深化行政审批制度改革。要进一步精减审批事项，在做好省市取消下放审批事项承接落实工作基础上，继续对县级审批事项进行再清理、再精简，凡是于法无据、变项审批、人为设卡的事项，要立即取消。要进一步优化审批流程，对单一审批事项，要简化前置要件，减少环节；对跨部门审批事项，要整合审批环节，推行并联审批，凡是没有必要的办事环节，能精简的一律精简到位。要进一步提高审批效率，承担行政审批职能的部门要实行“一个窗口”对外统一受理，做到“一站式”审批。要抓好智能化审批服务平台建设，逐步实现行政审批部门、流程、事项网上全覆盖，行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开。要进一步加强对审批权力的监督制约，防止审批中的失职渎职行为。二要全面规范行政执法行为。要做到执法有据，尽快落实“三张清单”，在全面对外公布权力清单的同时，抓紧着手制定责任清单和负面清单，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。要规范行政执法，进一步规范行政裁量权，细化量化裁量标准，严格执法程序，建立执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关制度，特别是对重大案件要集体讨论，避免行政处罚暗箱操作，切实做到公平、公正、公开。要严格队伍管理，加强行政执法人员职业道德教育、法律业务培训，端正执法目的，转变执法作风，努力建设一支业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的行政执法队伍。三要全力加强诚信体系建设。要加强政府诚信建设，政府各部门要充分发挥在信用建设中的主导和示范作用，承诺的每一个事项，都要不折不扣地兑现；制定的每一项政策，都要不折不扣地落实。要加强企业诚信建设，逐步建立企业信用等级身份证明和企业信用档案，对于危害群众切身利益的失信行为，要建立黑名单，并实施市场禁入制度。要加强个人诚信建设，建立健全信用联合奖惩机制，对诚实守信者，在市场监管和公共服务中开通“绿色通道”，支持激励信用行为；对违法失信者，要综合运用联合惩戒措施，使失信者“一处失信、处处受制”。四要加大问题的整治力度。要坚决整治不作为、乱作为的问题，对拒不履行自身职责，特别是对县委、县政府确定的重点工作，决定的事项，敷衍塞责，推进不力，影响整体工作效果的；部门之间不互相协作，相互推脱，导致事情久拖不决的；对服务意识淡薄，工作效率不高的；以及违反法定程序行使职权，妨碍企业发展、私自插手企业工程、干扰招投标的等等不作为、乱作为问题，该通报的通报，该批评的批评，该处理的处理。要坚决整治扰乱经济秩序、破坏发展环境的问题，重点查处“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”以及设置障碍、故意刁难、“吃、拿、卡、要”等严重侵害企业和群众利益问题，切实为优化发展环境提供纪律保证。要坚决整治公职人员门难进、脸难看、事难办的问题，对群众反映强烈、社会影响较大的执法部门和窗口服务单位，不管哪个单位、哪个部门，发现一起，曝光一起，查处一起。五要全面落实各项制度规定。各单位、各部门要把我县出台的优化经济发展环境规章制度摆上重要位置，加强制度宣传，严格制度执行，大力推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、帮办代办、“企业安静日”、入企履行公务告知等制度，切实提高办事效率和服务质量。要采取多种形式加大优化经济发展环境制度落实的督促检查力度，对于检查发现的违反制度规定的，要及时查处，着力解决制度落实“最后一公里”问题。

    四、精心组织，真抓实干，确保产业项目建设和优化经济发展环境工作取得实效

产业项目建设和优化经济发展环境是当前一项非常重要而又需长抓不懈的工作，我们要迅速行动，抓紧落实，抓出成效。

首先，要加强领导，明确责任。各乡镇、各部门要把产业项目建设和优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，一起研究、一起部署、一起落实。各单位一把手要切实担负起产业项目建设和优化发展环境第一责任人的责任，亲自部署、亲自落实。同时，各乡镇、各部门要结合实际，认真清查梳理自己在产业项目建设和环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项研究，逐项整改，确保产业项目建设和优化发展环境工作取得实实在在的效果。

其次，各司其职，协同配合。各乡镇、各部门要强化大局意识，牢固树立全县“一盘棋”思想，坚决克服部门主义、本位主义，上下联动，形成合力。凡是有利于产业项目建设和优化发展环境的事情，要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情，要主动协调、密切配合，坚决防止各行其是、推诿扯皮问题发生。

第三，强化监督，严格奖惩。要把产业项目建设和优化发展环境工作列为督导服务的重中之重，全程跟踪问效。县发改局作为全县产业项目建设综合指导部门，要切实加强重点产业项目建设管理，按月向县委、县政府上报项目建设进展情况。县改善办要对优化发展环境工作的进展情况全程跟踪，加大对执法执纪等重点领域、重点部门的督导督查力度，特别是对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点监督。要严格执行产业项目建设目标责任制，对抓产业效果明显、业绩突出的，给予奖励并通报表彰。同时，监察部门要加大问责力度，对工作落实不力、造成被动或失误的单位，要实行重点问责；对发生破坏发展环境问题的，要实行倒查，既要追究直接责任人和分管领导的责任，又要倒查追究单位主要领导的责任。

同志们，产业项目建设和优化经济发展环境工作意义重大、影响深远，是发展所需、民心所向。各乡镇、各部门一定要站在全局的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，全力抓好产业项目建设和优化经济发展环境工作，努力推动县域经济社会平稳健康发展。