政务公开 — 领导讲话
县委书记董文琴在全县扶贫开发暨开展基层帮建活动动员会上的讲话
时间：2016年07月15日 浏览量： 已点击：
在全县扶贫开发暨开展基层帮建活动动员会上的讲话
董文琴
2016年3月14日
同志们：
今天这次会议，共有两项内容，一是部署扶贫开发工作，二是开展“转作风、解难题、做表率、促发展”基层帮建活动动员。
关于扶贫开发工作。主要任务是深入贯彻落实中央和省、市委扶贫开发工作会议精神，对全县脱贫攻坚工作进行全面部署，动员各级党组织和广大党员干部群众，进一步坚定必胜信心，强化责任担当，以更大的力度、更实的举措，强力推进脱贫攻坚工作，确保我县同全国、全省、全市一道全面建成小康社会。
党的十八大以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于系列重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，不断加大力度，千方百计促进贫困村和革命老区村加快发展。“十二五”时期，全县累计投入扶贫专项资金、整合行业部门以及帮扶单位资金7695万元，实施项目198个，开展了产业扶贫、基础设施、农业设施和社会事业建设，实现了9个贫困村整村脱贫目标，累计脱贫2300户7766人，脱贫人口人均纯收入达到5500元以上，精准扶贫、共同富裕的观念更加深入人心，贫困村整体面貌得到了极大改善，促进了扶贫开发与经济发展、社会保障的有效衔接、同步推进，为全面建成小康社会打下了坚实基础。特别是扶贫办两年没有一把手，但各项工作组织有序，县委对此给予充分肯定，希望大家再接再厉、再创佳绩。
前段时间，县委就全县扶贫问题召开专题会议进行了研究，包括工作的总体思路、指导原则、年度任务和脱贫标准等细节，都提出了明确意见。今天会议印发的方案、任务分解，也是县委统一研究制定的，请各乡镇、各部门认真抓好落实。下面，代表县委强调三点意见。
一、认识要提升，增强抓好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感
打赢脱贫攻坚战，这是党中央对全国人民的庄严承诺，也是各级党委、政府必须坚决完成的任务目标。去年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，对脱贫攻坚的完成时限提出了明确要求，到2020年实现“两个确保”，即“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽”。12月29日和今年的2月24日，省、市委也相继召开了扶贫开发工作会议，进一步明确了精准扶贫、精准脱贫的任务目标、方针政策和时限、方法等要求。在这项工作上，没有任何条件可讲，大家必须要有清醒的认识，绝不能抱有侥幸心理。要围绕落实这一战略部署，客观分析审视县情，既要看到较好的工作基础，更要认清面临的诸多困难和挑战：一是贫困人口的数量还比较多。全县还有9个贫困村和分布在66个行政村的3060户6992名贫困人口。二是致贫原因复杂、脱贫难度大。从全县看，因缺地、缺技术、缺资金、缺劳力等生产要素方面致贫的占54.79%；因病、因（伤）残致贫的占38%；因灾致贫的占5%，因学致贫的占2%，其他致贫0.21%，帮助这些群众脱贫需要付出更加艰辛的努力。三是贫困村和部分老区村公共服务水平普遍较低。受财政收入水平所限，这些村的教育、医疗、文化、体育等公共服务水平还比较低，有的村没有幼儿园和卫生所，大部分村文化活动场所不达标甚至没有，无法满足群众需求，难以实现贫困人口收入与公共服务水平同步提高。四是扶贫开发工作的整体水平有待提升。有的贫困村和老区村已习惯吃转移支付，主观能动性不强，改变贫困面貌的思路不清、干劲不足、措施不力，扶贫政策资金的整合不够、使用效率不高，没有形成整体合力。如果我们不能从根本上尽快破解这些矛盾和问题，势必会严重影响打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务目标的顺利实现。所以，我们要从践行党的宗旨、增进人民福祉的高度，深刻认识打好打赢脱贫攻坚战的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央、省、市、县委的重大决策部署上来，真正将此项工作作为政治任务来抓，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
二、措施要强化，增强抓好脱贫攻坚工作的针对性和实效性
有的放矢，才能事半功倍。要想打赢脱贫攻坚战，必须按照中央和省、市委的部署要求，针对我县经济社会发展水平和困难村屯实际情况，坚持做到科学施策、精准发力。经县委研究决定，我县的脱贫攻坚战主要分“两个阶段”、“两步走”：“两个阶段”，就是2016—2017年为集中攻坚阶段，2018—2020年为巩固提高阶段；“两步走”，就是2017年前，重点推进德善村、大罗密村、永兴村、天门村、沿江村、平原村、黎明村、伊汉通村和青山村9个贫困村以及全县6992名贫困人口脱贫；2018—2020年，全面实现贫困村、贫困人口与全县人民共同迈进小康社会。时间节点已经卡死，我们必须坚决落实习近平总书记关于“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”的指示精神，在保证精准及质量的前提下，尽力往前抢，不等不靠、主动作为，努力在精准施策上出实招，在精准发力上下实功，使扶贫工作真正扶到点上、扶到根上、扶出成效。
一要坚持扶贫对象精准，解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫，精准识别对象是成功扶贫的关键。我们要按照“情况明、底数清、数据准，靶向明确”的要求，进一步提高摸底工作质量，切实做到“三个精准”，即：贫困对象认定要精准，列入贫困对象的，必须拉出单子张榜公示，召开村民代表大会集体评议，真正做到公开选贫、公正扶贫；定期开展“回头看”，及时查遗补漏、纠偏扶正，确保群众认账服气，避免引发新的矛盾。扶贫脱贫信息管理要精准，县、乡两级要建立上下一体的精准扶贫脱贫电子信息管理系统，实现贫困村和贫困人口基本信息动态化、数字化、常态化精准管理，便于因村推进、因户施策、因人施策。扶贫措施指向要精准，防止出现不分具体情况、简单的把所有扶贫措施同一个贫困户挂钩的问题；对扶贫措施和扶贫政策要进行科学分类，精准到人、到户、到群体。
二要坚持脱贫责任精准，解决好“谁来扶”的问题。要发挥好县乡两级党委政府的主体力量，层层做好精准识别、进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等具体工作。要发挥好行业部门的帮扶力量，按照职责分工，承担起行业扶贫的工作任务。要建立领导干部帮扶机制，成立县、乡两级联动帮扶工作队，县领导包乡镇、帮扶部门包村、帮扶干部包贫困户，实现贫困村、非贫困村的贫困户包保全覆盖。要发挥好社会各界的援助力量，动员并鼓励各类企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发工作，营造全社会关注扶贫、关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。要发挥好贫困村（非贫困村）和贫困群众的主观能动性，多用身边脱贫致富典型教育身边人，激发干劲、不等不靠，自力更生、改变面貌。
三要坚持脱贫措施精准，解决好“怎么扶”的问题。要坚持问题导向，强化靶向扶贫，走出一条符合县情实际，多渠道、多元化的精准扶贫脱贫新路。要发展产业增收脱贫。打造一批优质水稻、畜禽养殖、棚室经济、生态旅游等高收益的特色致富项目，促进贫困户整体脱贫。要深化农业农村改革带动脱贫。加快全县股份权能改革，每个村都要成立新型经济组织，探索将扶贫资金和项目投向新型经济组织，直接折股量化给贫困村和贫困户，贫困农民变股东，实现资源变资产、资金变股金，让贫困群众在改革中获取红利，持续稳定增收。要提高就业能力脱贫。整合部门和社会资源，抓好贫困群众技能培训工作，引导他们转变观念、掌握一技之长，在创业就业中增收致富。要加强基础设施建设脱贫。支持贫困村、非贫困村建设完善基础设施，并按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，从群众最迫切、最急需解决的水、电、路、讯等问题入手，推进一批民生工程。要实施整体转移安置脱贫。以新型城镇化为牵动，结合今年美丽乡村建设，有序推进一些偏远落后村屯撤屯并村或困难户易地搬迁，通过转移安置实现脱贫。要加强社会保障兜底脱贫。发挥低保的兜底作用，做到应扶尽扶、应保尽保。对因灾造成临时贫困的群众，要及时救助到位；对农村“五保”人口、“三留守”人员和残疾人等弱势群体，民政、妇联、共青团、工会、残联等部门要发挥作用，要织牢基本生活安全网，建立到村、到户、到人的关爱服务体系。要发展教育医疗事业脱贫。改善办学条件，扩大资助范围，发展职业教育，保证所有贫困家庭的孩子都能够接受良好教育，并掌握一技之长，奠定脱贫基础。实施健康扶贫工程，推进乡镇卫生院、村卫生室全覆盖，健全医疗保险和医疗救助制度，解决因病致贫返贫问题。
四要坚持脱贫成效精准，解决好“如何退”的问题。在这个方面，有三个关键问题需要引起重视。首先是贫困户的退出必须逐户销号、脱贫到人。贫困不是一成不变的，必须实行动态管理。脱贫了要逐户销号，返贫了也要重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，坚决防止出现“被脱贫”现象。脱没脱贫，要同群众一起算账，让群众认账。其次是严格评估验收。要依据省、市制定的评估验收具体办法和脱贫摘帽标准，配合第三方评估机制，做好我县贫困村和贫困人口的脱贫、摘帽工作，加强对脱贫工作绩效的社会监督。第三是实施脱贫巩固提高政策。贫困村、贫困户脱贫后，要留出缓冲期，在一定时期内实行摘帽不摘政策，防止边脱贫、边返贫现象发生，确保退得出、退的准、退的稳。
三、组织要得力，增强抓好脱贫攻坚工作的执行力和战斗力
组织得力、领导尽力，工作落实才能给力。各乡镇、各部门要各司其职、各负其责，精心组织、周密部署，以“钉钉子”的精神，扎实推进各项任务，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保障和人才支撑。
一要强化组织领导责任。要把脱贫攻坚摆上重要位置，抓住主要矛盾和突出问题，对脱贫攻坚任务倒排工期、强力推进。各乡镇、各部门党政一把手既要统揽脱贫攻坚工作全局，又要带头安排部暑、驻点帮扶、调研督办。特别是9个贫困村所在乡镇的党政主要领导，要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，采取超常规的思路和办法完成脱贫攻坚任务。要组建扶贫工作队，强化县领导联乡、县直部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制，保证脱贫攻坚期间投入充足的组织领导力量。
二要强化乡村组织建设。基层一线战斗力强不强，直接决定脱贫攻坚的成败。贫困村要结合整顿软弱涣散村党组织，把那些能力强、威信高、公道正派的致富能人充实进村“两委”班子，真正把农村党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要鼓励和选派优秀年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，第一书记和驻村工作队要切实发挥作用。要推行城镇各类组织与贫困村结对共建，为扶贫脱贫带去新资源、输入新血液。
三要强化扶贫财力投入。我们既要找准与省、市政策扶持的契合点，积极争取省、市政策倾斜支持；又要努力增加自身对扶贫的投入。虽然目前县级财政面临着很大压力，但仍要积极调整支出结构，尽可能更多地用于扶贫脱贫事业。要进一步加大扶贫资金整合力度，把扶贫资金、行业资金、相关涉农资金等，打捆切块投入到贫困村，并给予他们更多的资金整合使用的自主权。要不断创新和丰富农村金融产品，有效解决贫困户生产资金短缺问题。
四要强化推进落实力度。各级领导干部特别是各单位一把手，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵，一级做给一级看，一级带着一级干。要建立年度脱贫攻坚报告制度。要建立常态化督查制度。要建立严格的问责机制，制定扶贫工作责任清单，让脱贫成效具有刚性约束力；对落实不力的部门和乡镇要追究责任，对未完成年度脱贫任务的乡镇党政主要领导要进行追责或必要的组织调整。要加强扶贫资金使用管理，纪检监察、财政、审计等部门要严格监督，对挤占挪用、截留冒领、挥霍浪费的，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金阳光运行、用在当处、发挥作用。
我要讲的第二项工作：关于开展“转作风、解难题、做表率、促发展”基层帮建活动
为进一步密切党群干群关系，真正解决实际问题，县委决定组织全县各单位开展“转作风、解难题、做表率、促发展”基层帮建活动，加快县域经济社会发展，推动区域次中心城市建设实现新跨越。会上，我们下发了《方正县开展“转作风、解难题、做表率、促发展”基层帮建活动实施方案》，对这项活动进行了具体的安排部署，为了使大家工作有内容、有目标、有标准、有遵循，同时下发了扶贫开发、美丽乡村建设、农业农村改革等六个全县性工作方案，请大家结合工作实际，抓好贯彻落实，确保这项活动取得实效。下面，就开展好这项活动，讲五点意见。
一、提高认识，把基层帮建活动作为一项政治任务来抓
开展“转作风、解难题、做表率、促发展”基层帮建活动，是贯彻落实中央和省、市委全会精神，密切联系群众，有效解决我县“三农”问题的重要举措。各乡镇、各部门及广大党员干部，一定要充分认识开展好这项活动的重大意义，将其作为一项政治任务来抓，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市委关于开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的总体要求，围绕建设区域次中心城市的战略部署，以“解决实际问题，凝聚民心民力，促进跨越赶超”为主题，以机关转作风、干部受教育、群众得实惠为目标，积极组织党员干部深入农村基层，察民情、听民意，办实事、转作风，不断增强服务基层、服务农村、服务群众的能力，进一步密切党群干群关系，促进农业农村经济社会科学发展、和谐发展，巩固党在农村的执政基础，为建设区域次中心城市提供组织保障。
二、迅速行动，确保基层帮建活动全面深入展开
这次基层帮建活动的总体要求是，“解决实际问题，凝聚民心民力，促进跨越赶超”。落实在具体工作上，主要包括六个方面工作，分别是开展精准扶贫、建设美丽乡村、推进农业农村改革、抓好备春耕生产、维护农村社会稳定和建强农村基层党组织。这六项工作，《方案》中，已经明确了开展基层帮建活动的相关要求。明天开始，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的安排部署，迅速行动。一要马上成立工作组。由各单位一把手负总责，亲自安排部署，亲自深入联系村屯，亲自掌握整体情况，快速进入工作状态，迅速启动帮建活动。二要尽快熟悉村里的情况。各单位要选派1名副职带2名干部周三就要入驻联系乡和村开展帮建活动，通过开展调查研究，熟悉村情民意，找准症结所在，理清思路，明确重点，强化措施，对症下药，抓紧制定包乡、包村、包户的六项工作帮建方案，3月24日前报到县委组织部和两办。政府办、扶贫办要拿出流程图明确帮建责任，流程图要具体到每个工作环节、时间落到日，责任具体到村、到户、到人。三要多办实事好事。每个驻村工作组都要从解决农民最紧迫、最直接、最关心的问题入手，办几件有利于农业发展、农村稳定、农民增收的实事，办几件群众反映强烈、久拖不决的难事，办几件社会反响好、群众满意的好事。特别是确定的帮扶事项，要明确具体的责任人员和完成时限，坚决办成、办好，说到做到、干就干好、取信于民。关于这次基层帮建活动，县委没有要求每人要下多少次乡、干几件实事、干到什么特别具体的标准，就是要让大家各尽所能，百花齐放，让大家在结合实际的情况下，能够有更多主动发挥的空间。所以，这次各部门基层帮建成果采取月报、季报、年报的报账制，不是县委要你干什么，最终检验的而是你为基层到底干了什么。工作中要突出“五个在一线”，即民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、服务群众在一线覆盖、科学发展在一线体现。驻村干部要按照省、市、县委的要求，真正沉下心来、扑下身子，尽职尽责工作，坚决杜绝敷衍了事、蜻蜓点水的现象。要通过开展活动，使党员干部的宗旨意识进一步增强，党群干群关系进一步密切，服务农村机制进一步完善，农村经济发展进一步加快，社会和谐稳定局面进一步巩固，党在农村的执政基础进一步夯实。
三、强化保障，确保基层帮建活动取得明显成效
开展基层帮建活动，涉及面广、工作内容多、工作标准高，要想能交上一份好的答卷难度很大。各乡镇、各部门一定要精心谋划、周密部署，加强协调、扎实推进，为开展好这次活动提供强有力的组织保障，确保活动取得实效。
一要加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要高度重视此次活动，按照方案要求，结合各自实际，抓紧制定完善相应子方案，工作实、成效好。同时，各单位要合理调配人员和力量，不能顾此失彼，既要做好基层帮建工作，又要做好本单位日常本职工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。
二要强化宣传，营造浓厚氛围。各乡镇、各部门要通过多种形式，加大对此次活动的宣传力度，为活动的深入开展营造浓厚氛围。组织部、宣传部、电视台等部门要注意挖掘、宣传先进典型，及时总结推广活动中的好做法、好经验，充分发挥典型示范引领作用，促进活动有效开展。
三要严明纪律，讲究方法。各乡镇、各部门特别是帮建单位和驻村干部，要严格遵守中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十项措施以及县委实施意见等有关要求，到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律，注意工作方法。我们下去的任务是帮建，时刻记住，只帮忙、不添乱，只帮办、不包办，帮建工作要见效快、完成好，进度快、标准高、质量好，不能越俎代庖。各乡镇和村也要主动作为，不能有等、靠、要思想，要形成内生动力，下基础的同志要注意体察民情、珍惜民力、轻车简从、不扰民，不搞层层陪同和迎送，不要牵扯基层干部精力。不许搞娱乐喝酒等活动，个人花钱也不允许，吃饭就在食堂工作餐。真正转作风、树形象。
四要注重实效，严格督查。组织部门要制定考核细则，进行定期、不定期考核。考核采取双考核、双评判的办法。双考核：①考核包保单位报账事项的数量、质量及完成情况；②考核所包乡、村通过帮建变化情况。双评判：①用双考核结果由组织来评判。②采取群众评议和村民投票的形式，由群众来评判。注重用事实说话。要重视考核结果的运用，作为选拔任用干部的重要依据，严格兑现奖惩。
同志们，开展基层帮建活动，使命光荣、责任重大。让我们以热情饱满的工作状态、真抓实干的工作作风，扎实工作，破解难题，通过基层帮建活动取得丰硕成果，促进农村经济社会更好更快发展，为建设区域次中心城市夯实基础。
