在县政府第五次廉政暨政风建设工作会议上的讲话

杨爱国

2016年4月22日

同志们：

前段时间，国务院和省市相继召开了政府廉政工作会议，对今年政府廉政建设和反腐败工作作了全面部署，提出了明确要求。今天，我们召开县政府第五次廉政暨政风建设工作会议，既是一次深入贯彻落实国务院、省市政府廉政工作会议、县纪委十五届五次全会精神的推进会，也是一次对从严治政、依法行政，进一步加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作的再部署。刚才，县监察局通报了影响经济发展环境、违反中央“八项规定”典型案件，我们要从这些案件中认真汲取教训，切实引以为戒。县编委办、发改局、市场监管局的负责同志又作了很好的发言，各乡镇、各部门要认真学习借鉴。下面我再强调三点意见。

一、认清形势，切实增强做好政府系统廉政建设和政风工作的责任感和紧迫感

加强政府系统廉政和政风建设是我们必须高度重视、常抓不懈的重大系统工程。我们要保持清醒认识，从三个方面进行很好的理解和把握。

一要认识和把握好中央、省市纪委全会和国务院、省市政府廉政工作会议精神。这段时期，国家和省市相继召开了不同层级会议，习近平总书记在十八届中纪委六次全会上的讲话，对新时期推进全面从严治党、强化党内监督等重大问题进行了深刻阐释，进一步提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，为我们深入推进全面从严治党指明了方向、提供了遵循；李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上就加快转变政府职能、提高效能，切实管好权用好权，完善激励约束机制、监管机制，推动反腐倡廉重点工作深入开展，作出了重要部署；省市委主要领导和省市政府主要领导从贯彻落实会议精神、加强纪律和作风建设、坚决遏制腐败、坚决落实全面从严治党和依法行政主体责任等方面作了部署和安排，凝聚了共识、激发了力量。因此，各乡镇政府、政府系统各部门、各单位要高度重视，切实把纪律和政风建设摆在更加突出位置，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒把作风建设抓到底，坚决落实全面从严治党主体责任，将廉政及政风工作抓实、抓细、抓出成效。

二要认识和总结好我县廉政工作取得的工作成效。过去的一年，面对复杂多变的形势和改革发展的繁重任务，县政府始终把廉政建设和反腐败工作作为保障经济社会发展的大事来抓，取得了比较明显的成绩。一是以持续深化行政体制改革，促进了政府职能转变。全面清理行政许可审批事项，累计削减行政许可项目79项，削减率达23.3%。把审批权限在县行政主体部门的93项行政审批总时限从1350天压缩到450天，压缩66%。积极推进企业登记制度和产权登记制度改革，“四证合一、一照一码”登记制度和不动产登记制度全面实施。在全市率先完成了行政权力清单、责任清单的梳理工作。二是以持续加强制度建设，促进了权力规范运行。健全完善《政府工作规则》、《政府重大行政决策制度》、《政府投资项目管理办法》等20项规章制度，用制度管人、管钱、管事的管理机制更加完善。三是以持续推进政风建设，促进了环境不断优化。集中整治影响经济发展环境行为，各行政执法单位自查自纠关于服务意识不强、效率不高、执法不严等有关问题29件，自行整改29件。发现破坏发展环境问题线索7件，立案4件，依纪依规处理党员干部5人。四是以持续加大问责力度，促进了政府廉政勤政。严格执行中央“八项规定”、省委九项规定和市委十项措施，抓住重要时间节点、突出问题及重点领域，强化日常监督和明察暗访，形成了严查违规违纪行为的高压态势，累计组织检查行动42次，暗访餐饮、娱乐场所1417家（次），排查车辆3896台（次），纠正处理问题22件，给予党政纪处分19人，辞退1人，诫勉谈话2人。从严查办各类案件，共受理信访举报161件（次），立案84件，结转处理上年遗留案件12件，结案96件，结案率100%。共给予党纪政纪处分96人，涉及乡科级干部8人，一般干部23人，其他人员65人，政府系统广大干部依法行政、廉洁从政意识显著增强。

三要认识和查摆好当前工作面临的突出问题。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，反腐倡廉形势依然严峻，还存在一些不容忽视的问题和矛盾。一是仍有一些部门和干部不作为、慢作为、“中梗阻”。随着中央“八项规定”和省市有关规定的相继出台，群众路线教育实践活动对“四风”问题的从严整治，干部违法违纪行为和乱作为现象得到了有效遏制。但却出现了少数干部以怕被问责为借口，工作中推脱责任、不敢担当、不作为，有的干部对县委、县政府下达的工作任务顶着不干，拖着不办；有的干部对群众的事该管的不管了，该办的也不办了。甚至有的执法人员仍然存在以罚代管问题，一定程度影响了服务效率和服务环境。二是一些干部纪律规矩意识淡薄。有的不以党员干部标准约束自己，说话做事不考虑影响，跟风传播一些不当的想法和言论，凭主观议论评价有关决策和社会现象。有的执行国家和省市决策部署搞上有政策、下有对策，对本单位有利就执行，不利就搞变通，党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律没有牢记于心、严格执行。三是一些干部法治思维、规则意识较弱。尽管我们总是强调要依法依规办事，但具体执行和操作上，仍有一些干部存在侥幸心理，处理一些事情和问题，坐蹭车，打擦边球，以为把事“摆平”了就没事了，从近年来涉法涉诉信访案件和各部门端上来的突出问题来看，这样的事情在当时看着影响不大，却给后期工作埋下很大的隐患和危害。四是作风和腐败问题还时有发生。去年纪检监察部门立案处理96人，这些数字说明，在党和国家如此高压的环境下，顶风犯险的人依然有之，作风和腐败问题还比较突出，形势还比较严峻。我们必须清楚作风建设、反腐败斗争只有进行时，永远在路上，要切实增强忧患意识和担当意识，切实增强时不我待的责任感和使命感，坚持一手抓改革促发展，一手抓作风反腐败，以更加坚定的决心和更加有力的措施，毫不动摇地把反腐倡廉工作引向深入。

二、抓住重点，不断推动政府系统廉政建设及政风工作取得新成效
    今年，我们要按照国务院、省市政府廉政工作会议要求，全面落实党风廉政建设责任制，认真做好政府系统反腐倡廉和政风建设工作，为实现新常态下经济社会更好更快发展提供坚强保障。重点抓好四方面工作：

 （一）坚持依法行政，规范权力运行。一要坚持依法决策。习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调，“提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，是推进法治建设的关键，这方面工作要经常抓、反复抓”。依法决策、依法履责是法治政府的内在要求。我们要把依法决策作为各项工作的根本原则和重要基点，不断强化法治思维和工作方式，所有重点工作、重大事项的决策都要严格履行法定程序，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策。要提前开展深入全面的调查研究，广泛征求各界建议意见，形成详实的第一手资料，及时发现纠正存在的问题，把每一环节做规范、做具体、做到位，为决策提供科学可靠的依据，坚决杜绝“一言堂”、“拍脑门定调子”的问题，有效提升依法决策水平。二要坚持依法办事。政府系统广大工作人员，特别是与群众联系最为紧密的一线干部职工，要做到遵法、学法、守法、用法，要结合部门、岗位工作实际，强化专业法规和行业准则学习，在法律法规框架内想问题、干工作，切实增强依法办事能力。同时，要积极引导广大群众提升法律意识，做到自觉守法、遇事找法、办事靠法，形成依法办事的良好风气。三是坚持“两随机、一公开”。李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，今年要全面推开“两随机、一公开”监管，检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，防止任性检查和人为干扰，减少监管部门寻租空间，让监管对象不敢心存侥幸。陆昊省长也在省政府第四次廉政工作会议上，对全面推进“两随机、一公开”做出了明确要求。我们要切实抓好此项工作，在规定时限内、在所有行政执法和监管部门内，全面推行“两随机、一公开”机制，通过有效的监督检查，保证行政权力规范运行。四是坚持主动接受监督。要进一步完善行政监察、法治监督、审计监督等联动机制，加大对窗口服务、行政执法等重点行业、部门、岗位和人员的明察暗访力度，对存在违纪违规行为的定期通报、公开曝光，对存在违法行为的人员移送司法机关依法惩处，形成强大的震慑警示教育作用。

（二）转变政府职能，推进简政放权。一要深化行政审批制度改革。要严格按照省市要求，实行审批事项“多取消、审一次、真备案”，能取消的必须取消，可审一次的必须审一次，是备案的必须真备案，决不可以走形式、搞变通。县编办、县法制办要进一步完善权力清单、责任清单，实行动态化管理，并编制权力运行流程图面向社会公布。要大力推进简化优化公共服务流程试点工作，坚持能减则减、可取消坚决取消的原则，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上要一律取消；凡是可以通过与其它部门信息共享获取信息的，一律不得要求申请人提供有关证明材料；凡是能在网上在线办理的，一律不再重复审批。县编办要做好梳理和公开公共服务事项目录工作，县审批中心要做好简化优化公共服务事项办理流程，县法制办负责依法审核。要加快网络审批系统建设，实现线上、线下服务的有机融合，为群众提供最便捷服务。二要继续推进商事制度改革。要深化实施“四证合一、一照一码”，探索企业登记全程电子化和电子营业执照体制机制，推进企业名称核准制度和经营范围登记制度改革，深化实施“先照后证”改革，加强市场主体、市场活动监督管理，努力实现政府职能部门由“重审批轻监管”向“轻审批重监管”的根本转变，降低市场准入门槛，提高监管服务水平，激发群众创业动力，释放经济发展活力。三要加大政务公开力度。要按照以公开为常态、以不公开为例外的原则，严格落实政府信息公开条例，健全完善服务公开制度，重点公开行政许可、行政处罚、行政收费等与群众利益息息相关的事项，真正让行政权力在阳光下运行。要进一步加强公开平台建设，大力发展电子政务，及时在网上公开权力运行流程，主动接受人民群众评议监督，确保权力运行全程公开透明。

（三）聚焦重点领域，强化监督管理。一要加强招投标监管。发改部门要进一步完善我县招投标管理办法及相关规章制度，各部门和项目建设单位要严格执行，有关监管部门要强化对招投标活动的监督检查，重点审查招标文件、公告发布、评标过程和中标通知等关键环节，严厉打击围标串标、挂靠投标等违规行为，确保我县各类项目招投标工作的公开、公平、公正。二要加强财政资金使用监管。财政部门要进一步完善我县财政资金使用、管理制度，确保财政资金花在刀刃上、用到关键处，提高资金使用绩效。要继续加大税收征管、清理吃空饷、节约集约配置公共资源等方面挖潜力度，做到抓得好、抓得紧，有效节省财政资金。各单位要严格按照预算科目和项目进行支出，不该花的钱决不能花，该花的钱精打细算去花。要进一步控制“三公经费”等一般性支出，厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费。审计部门要加强对公共资金使用、政府投资项目等领域的审计监督，严查侵占挪用贪污专项资金行为，确保有限的财政资金真正用到促发展、保民生上。三要加强政府资产使用效率监管。财政部门要按照省市要求，深入开展政府系统非办公类资产清理处置工作，凡与办公无关或办公作用发生变化的无效、低效办公资产，要全部彻底进行摸底、清理、核查、建账、上报，决不能瞒报漏报。要积极研究闲置资产社会化运行的可行性和具体措施，推动国有资产的高效使用和保值增值。

（四）狠抓作风建设，优化执政环境。一要整顿突出问题。前段时间，县委下发了《关于做好2016年进一步优化全县发展环境工作的通知》，今年将在全县范围内开展“五个专项行动”和严厉查处“四种行为”，县监察局、法制办、财政局、工信局等部门要严格按照责任分工，全面开展服务窗口、行政执法环境、司法环境、减轻企业负担、优化发展环境等方面的专项检查行动，严厉查处公务人员特别是领导干部扰乱经济秩序、违背市场竞争原则、影响和破坏经济发展环境及庸政、懒政、怠政等行为，推动全县发展环境明显改善。二要完善制度体系。要建立健全网格化服务机制、优化经济发展环境会商机制和涉企案件快速查办机制，实现重点企业网格化服务全覆盖，有效解决企业遇到的各类重点难点问题，依法快速查处、办结影响企业生产经营的重点案件，为企业更好发展扫清障碍。要强化和完善县企业诉求受理中心职能，县政府办、公安局、审计局、法制办等部门要联合办公，开展政府违约问题专项整治，尤其对“新官不理旧账”现象进行整治，构建违约案件诉求和解决机制，进一步畅通企业诉求渠道。三要建设诚信体系。要牢固树立“维护合法、打击非法”的工作理念，构建企业信用平台，建立违法违规企业“黑名单”，完善失信惩戒机制，对企业实施分类管理，合法经营、诚信度高的企业要在合法合规框架下给予大力支持，违法经营、诚信缺失的企业要坚决依法惩处，情节后果严重的一律清出方正市场。

三、加强领导，真正把政府系统廉政建设和政风工作各项措施落到实处

政府系统广大工作人员要正确认识自己肩负的责任义务，切实把作风建设和各项反腐措施落到实处。
    一要领导干部带头做表率。政府系统领导干部一定要在廉政方面发挥表率作用，带头践行群众路线和“三严三实”，带头搞好“两学一做”，带头遵守“两条例、一准则”。要加强道德修养，严于律己、以身作则，绝不利用职务上的便利谋取私利。要增强廉政自律意识，主动接受各个方面监督，切实做到廉洁从政、干净干事。要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到严守政治、组织、财经、工作和生活纪律，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许擅做主张、越权办事，谁违反了纪律、打破了规矩，就要追究谁的责任，确保权力运行和从政行为受约束、守边界、不出格。
    二要严格落实主体责任。要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，各级政府和各部门、各单位主要负责同志和班子成员要严格落实“一岗双责”，切实把主体责任抓在手上。政府各位副县长要肩负起分管战线、分管部门廉政建设的责任，加强对分管部门和领域的日常监督管理。各乡镇政府、各部门的主要负责同志，是本乡镇、本部门廉政建设的第一责任人，要把廉政工作与部门职能紧密结合起来，定期研究本单位党风廉政建设工作，加强廉洁教育，严格制度约束，强化风险防控，加强干部队伍建设，让广大政府工作人员知所循、知所守、知所惧。要督促班子成员认真履行“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责。今年，要把责任落实作为监督检查的重点，严肃查处通报履职尽责方面的典型案例。

三要始终保持问责高压态势。责任追究是最后一道关口，追究不严格、不到位，前面讲的都是空话。监察部门要切实履职，加大监督检查力度，健全完善责任追究体系，坚定不移查处各类违纪违规问题，着力纠正“四风”，推动作风建设常态化。今年，要重点抓好发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要等群众反映强烈的问题和重点行业、关键部门等违纪违法问题易发多发领域的案件查处工作，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，有一起查一起，决不姑息迁就，努力构建风清气正的政务环境。

 同志们，加强政府系统廉政及政风工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的正确领导下，廉洁从政、开拓进取、扎实工作，不断推动政府系统党风廉政建设和政风工作取得新成绩，为促进全县经济社会平稳健康发展营造良好环境。