凝心聚力抓改革  力求实效促发展

中共方正县委书记  董文琴

2017年3月23日

同志们：

今天这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实中央和省、市委全会精神，特别是中央、省、市委全面深化改革领导小组会议精神，研究部署我县2017年全面深化改革工作，推动全县各项改革不断向纵深发展。

近年来，全县扎实推进各领域改革，重点领域和关键环节改革取得新的阶段性成果，多项试点任务取得了显著成效，得到了各级领导的充分肯定。成绩属于过去，未来任重道远。今年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是党的十九大召开之年，做好今年改革工作至关重要。刚才，方正镇、会发镇、德善乡、农业局、人民银行等5个单位作了典型发言，从不同层面介绍了他们推进深化改革、破解发展难题、促进工作突破的经验和做法，都很有代表性。希望大家认真学习，勇当全面深化改革的排头兵，在全县形成推进改革、敢于改革、支持改革的浓厚氛围，为方正发展注入源头活水、增添不竭动力。

下面，就如何做好我县全面深化改革工作，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，坚定不移推进全面改革

（一）提高对改革重要性的认识。党的十八届三中全会作出推进全面深化改革的决定以来，中央、省、市领导高度重视全面深化改革工作。中央全面深化改革领导小组已召开32次会议，作出了一系列推进深化改革的重大决策部署，每次都是习近平总书记亲自主持、亲自部署。省全面深化改革领导小组已召开17次会议，市委召开16次会议，对全省、全市深化改革工作提出了明确要求。这些会议的召开以及一系列具体文件的出台，说明中央、省、市都把全面深化改革工作紧紧抓在手上，改革推进力度越来越大，落实的力度越来越强，全面深化改革工作正一步步向纵深推进，力度空前。

（二）提高对改革必要性的认识。习近平总书记曾经指出，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域、某个方面的单项改革。现在我们已经处于改革的攻坚期、深水区，很多问题并不是通过某一个单项改革就能解决的。要想突破瓶颈、破解难题，需要全面深化改革，需要各个领域改革的统筹协调、系统推进。像我们县的股权改革目前已经取得了一定成果，但与之配套的相关改革进展还不到位，在一定程度上影响了股权改革的进一步深化。全面深化改革既是发展所需，也是民生所盼，更是大势所趋。我们必须摒弃用单项成果来衡量改革的成败，更加注重改革的全面性、整体性和系统性，真正成为“全面改革”。

（三）提高对改革紧迫性的认识。方正县是一个改革县，我们承担的试点、改革任务之多，在全市、全省乃至全国都是名列前茅的，县委全面深化改革工作领导小组对全县的改革试点任务进行梳理，共梳理出8大类34项具体改革任务。国家及省、市将试点任务交给我们，是对我们的信任，也是对我们的考验，我们要拿出试点、改革的工作成果，交一份让上级满意的答卷。虽然过去在改革上也取得了骄人的业绩，但我们不能让荣誉和光环束缚我们的手脚，必须以自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力继续全面推进改革。特别是在当前经济下行压力下，更要用好、用足上级给我们的改革试点政策，把全面深化改革作为关键一招、根本动力、职责使命，力争取得新突破新进展。

二、科学谋划，精心组织，积极稳妥推进全面改革

今天下发的《方正县2017年全面深化改革工作实施方案》共涉及8大类34项具体改革任务，希望大家高度重视起来，全力推进落实。

（一）高点定位，抓好顶层设计。一要明确任务。战线领导要组织牵头部门和责任单位按照总体方案的任务要求，结合各自实际，研究制定每一项具体改革的子方案，细化工作任务，明确时间节点，改什么、怎么改、谁来改、改到什么程度，都要细化、量化、固化。不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，而是要让每个方案都真正发挥作用，达到预期目的。各专项改革的子方案，要在4月15日之前完成，报县委改革办备案。二要明确目标。各战线、各乡镇、各部门必须深刻把握全面深化改革的目标任务，在求实、务实、落实上下功夫，深刻领会上级改革精神，把中央、省、市委的精神与方正实际结合起来，科学合理地确定改革目标，使之更加具体化、实践化。三要明确责任。县里方案中已经明确了各项改革的牵头领导、部门，在推进中还需要进一步细化，层层分解责任、传导压力，使每一项任务都有具体的领导、具体的单位、具体的人员来负责，真正做到上下贯通、层层负责。其他专项小组和部门也要无条件配合，全力做好职责范围内的工作，确保改革落到实处、抓出成效。

（二）全力推进，实行挂图作战。为切实抓好全面深化改革工作，每一项改革任务都要实行“挂图作战”、快速推进。一要做好工作规划。要依据所承担的改革任务，制定具体的工作流程图，确定阶段性的工作任务，包括工作目标和完成时限，让大家清楚地知道在什么阶段该干什么事，提高针对性，减少盲目性，有效节省时间精力。二要实行挂图作战。我们要按照“目标倒逼责任，时间倒逼进度”的要求，依据改革流程，卡死时间节点，倒排工期、紧盯进度，决不允许有丝毫的懈怠。遇到问题不要怕、不要躲，我们抓改革的目的，就是要解决发展过程中遇到的各种障碍和难题，只有这样，改革目标才能实现。所以无论抓哪项改革，都要认真负责、全力推进，不能因为单项改革滞后而影响全面改革的进程。三要继续抢前抓早。“改革争在朝夕，落实难在方寸”。改革不同于常规工作，在全国全面深化改革的大背景下，犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。流程图的时间节点只是最低时限，能抢还得抢、而且必须抢。因为现在各地都在搞改革，哪个地方先出经验，哪个地方就早受益、多得支持，话语权就大。所以，我们一定要结合方正实际，争当改革先锋，再创改革佳绩。

（三）勇于探索，大胆推陈出新。改革没有成型经验，我们要敢于探索，敢于创新，敢于实践，敢于走前人没走过的路。一要坚持善行善试。习近平总书记指出，对改革中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于出招，做到“蹄疾而步稳”。我们要认真学习借鉴先进地区推进改革的经验和做法，结合各自实际，取长补短，创新发展。对于已经启动的改革要加强跟踪了解，及时做好总结，把改革的成效理清楚，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚，从而更有针对性地调整改革举措，更有效解决改革发展中的实际问题，不断巩固扩大改革成果。二要敢于先行先试。循规蹈矩不是改革，改革的目的就是要打破落后的体制机制，促进更好发展。先行，才能先进；先试，才能主动。一定要大胆探索、先行先试，创造性地把上级改革精神与方正实际结合起来，推动改革向深层次、系统化展开。对一些时间长、难度大、涉及面广、矛盾复杂的重大改革，要敢于“第一个吃螃蟹”。同时，我们在改革中，一定要有自选动作，不能机械照搬照抄，要突出方正实际，体现方正特色，真正拿出一些具有前瞻性、创新性的改革举措，实现领跑省市乃至全国改革。三要勇于真改真试。在全面深化改革的实践中，每个党员干部特别是领导干部都要用真功，该负的责任必须负，应担的风险必须担。要鼓励探索创新，按照“三个区分开来”的要求，宽容改革中的失误，为那些敢于改革创新者撑腰打气，改革不是不允许失误，但决不允许出现以改革做幌子的错误。在这里，我也代表县委郑重表态，对真改真试、奋勇争先的干部，县里一定会为你们担当、对你们负责，为你们施展才华、干事创业创造更好的环境和条件。

（四）规范运作，保证步步留痕。在各项改革中，我们开展的工作、采取的措施、解决的问题、取得的实效，都要按照工作流程做好资料存档，对每一个环节进行记录备案，实现改革全程可视化。一是工作内容要有台账。各专项小组和各项改革牵头单位，都要结合工作实际，建立改革台账，记录改革动态，清晰反映改革的进程，从而确保改革成果来之有据。二是工作过程要有影像。要注意改革资料的日常收集，电视台要指定记者，专门负责跟拍改革。同时，要借助电视、网站等新闻媒体，加大改革宣传力度，大力宣传改革典型和改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招，一起为改革发力，营造人人了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。三是工作成果要有档案。要全面收集和整理相关会议记录、文件、制度、图片，以及在改革中遇到的困难、解决问题的具体办法、改革所取得的成果等，建立改革成果档案，并根据阶段工作完成情况，及时总结经验，形成方正模式，为省市乃至全国提供有益借鉴。

三、加强领导，跟踪督查，卓有成效推进全面改革

习近平总书记强调，“一分部署，九分落实”。在全面深化改革的关键之年，开局决定全局，起跑影响全程。全县各级党政组织要结合“作风年”建设活动，真正以严的要求和实的作风抓改革，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，使改革举措更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向，让外来投资者感到变化，让人民群众有更多获得感。

一要加强领导，坚持以上率下。改革能不能推得动、看得到效果，关键要看各级领导干部特别是党政一把手这个“关键少数”能不能以上率下，真抓实干，切实发挥好关键作用。今天在座的，都是各级各部门的“一把手”，是方正事业发展的“关键少数”，也是推进方正全面深化改革的“关键少数”。改革的责任担当，首先是“一把手”要担当；改革的责任追究，首先追究“一把手”。所以，我们要坚持党政同责，各乡镇、各部门党政“一把手”是全面深化改革工作的“第一责任人”，要对改革工作负总责、负全责，共同承担，共同发力。要按照习近平总书记的要求，真正把改革放在更加突出的位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实，把每一项改革任务都干成精品、干成品牌。

二要健全体系，压实压靠责任。要建立起上下贯通、左右协调、运行配套、运转高效的工作体系，确保改革扎实有效推进。县委全面深化改革领导小组是全县改革的“司令部”，要把好改革的正确方向，发挥牵头抓总作用，重大部署必须经领导小组研究决定，重大改革方案必须经领导小组审议。各专项小组要尽快研究，牵头制定专项改革实施方案和配套文件，协调推动有关专项改革政策措施的完善和落实，并定期向县委深改组汇报改革进展情况。各专项小组组长要切实担负起各小组的领导职责，统筹好协调好牵头单位、参加单位的分工合作，聚焦问题、聚力要点，抓准抓细、抓小抓实，确保各专项小组改革工作有序运转。各牵头单位和责任部门要密切配合，相互理解、相互信任、相互包容、相互支持，不做“壁上观”，不说风凉话，特别是牵头单位要真正负起责任，发挥牵头作用，强化沟通协调，在全县凝聚起全面深化改革的强大正能量。各单位对每一项改革任务都要成立一个专班，一抓到底。要舍得把优秀的干部放到改革工作的岗位上，以改革促发展、破难题，起到纲举目张的作用。县委改革办要切实履行统筹协调、督查指导的职责，建好改革台账，及时跟踪、检查、评估，及时发现解决问题。

三要强化督查，实行一票否决。县委督查室、县政府督办室、县目标办要把改革作为重要督查和目标考核内容，加大督查力度，真正做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。要根据阶段性工作特点，既督促改革方案的及时出台、抓紧落实，又督促相关改革任务的配套跟进，督促真抓真改，确保不走过场。要提高改革工作在目标考核中的权重，并把考评结果与单位及干部的奖惩挂钩，充分发挥好考核“指挥棒”的作用。要建立健全严格的督查问责制度，以强有力的督查问责推动改革工作落实。特别是承担国家、省、市改革试点任务的部门，改革任务是硬任务、必须完成；改革责任是硬责任、必须承担；对改革责任的追究是硬追究、必须兑现。

同志们，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。让我们切实肩负起这份历史重任，积极投身到全面深化改革的主战场上来，以必胜的信念、顽强的作风、拼搏的精神，全力完成国家、省、市各项试点任务目标，真正成为全面深化改革的引领者、实践者、推动者，为加快区域次中心城市建设营造奋发有为、开拓进取的新局面。