（2017年3月24日  根据录音整理）

同志们：

今天，我们把乡镇、部门、社区、村主要负责人请上来，召开这次城乡环境综合整治推进会，目的就是结合创建省级文明城市来改善我县人居环境。刚才，运涛同志宣读了《方正县城乡环境综合整治方案》，这是我县城乡环境综合整治的基本遵循，内容非常详实具体，而且经过了县委常委会议讨论和决定。下面，我就如何落实好两个方案，迅速掀起整治高潮再提几点要求。

一、为什么开展城乡环境综合整治

一个城市的规划建设和管理水平，直接反映了这个城市干部和群众的文明素质。可以说，城市面貌代表着一个地区的形象，是对外招商引资的窗口和名片，大家要从全局和战略的高度，充分认识推进这次城乡环境综合整治的重要意义。一是创建文明城市的需要。年初以来，省市对创建文明城市都相继做出了具体部署。昨天市委、市政府就创建文明城市又召开了专题会议，提出了具体要求。我县如何推进创建省级文明城市是今年一项重要的工作任务。我认为一个城市的管理水平、治理能力、城乡群众的文明素质，都是创建文明城市的重要内容，也是检验我们创建成果的重要标尺。可以说我县开展这次城乡环境综合整治是我县创建文明城市的一个实际步骤。二是巩固城乡建设成果的重要举措。我没到方正县工作之前，曾来过方正很多次，感受到方正城市规划大气，建设精致，绿化、美化有品位。去年，全国农村精神文明和美丽乡村经验交流会在方正召开，这是对方正县城乡环境建设成果的充分肯定。如何巩固好现有成果，就需要我们各级各界共同努力，在原来的工作基础上再下功夫，将城乡环境整治建设工作再提升档次，再提升管理水平。三是回应城乡群众期盼的需要。我在参加县人大、政协会议分组讨论的时候，有些人大代表和政协委员对我们的城乡环境提出了一些很好的意见和建议，对存在脏乱差的一些地方要求进行整治。来方正工作这段时间，我基本每天早晨走步一个多小时，到社区里面、主次干路、背街背巷看，有的地方走了不下两三遍，也发现了一些问题。一是城市的主要功能还不配套。室内文化体育场馆短缺，公厕配置不足，停车场短缺，部分市政道路破损。中央大街和红古路随意占道经营较为普遍，老旧小区环境脏乱差；一些商家和住户随意向绿化带里倾倒垃圾。二是“五乱”现象比较突出。私搭乱建。老旧小区私搭乱建特别严重，新建小区也存在私搭乱建。特别是沿街餐饮商家在小区内私盖棚厦，私自占用小区公共空间；私接乱拉。一些道路乱拉电线，老旧小区里有线电视、移动、电信、网通接的一些线路，不按规程操作，不下接线管，不按标准施工；乱停乱放。商户车辆乱占人行道，一些重载车辆在人行道上私停乱卸货物，把很好的理石板压碎；乱涂乱画。老旧小区的居民楼墙体和楼内全是涂刷的广告，成为城市的伤疤；乱堆乱扔。有的商户在门前乱支棚子，乱堆杂物，乱摆商品。西市场的垃圾遍地，清理不及时。执法部门执法还很粗放，管理的不到位。产生以上这些问题的原因是多方面的，客观上讲，有机械设备和保洁人员力量投入不足，设备少、人手短缺的问题，但主要的还是我们管理不到位，相关部门履职不到位的问题。针对这些问题，我们一定要下决心回应城乡群众的期盼，进一步改善我们的人居环境,提升群众的获得感和舒适度。

二、怎样推进城乡环境综合整治

城乡环境综合整治要坚持问题导向，做到一次性普查，分年度实施，突出整治重点，回应百姓期盼。要以打造山水园林城市为目标，突出“八个整治”，建立完善长效管理机制，实现“四个提升”。即提升城市整体形象和管理水平，提升群众的舒适度、满意度和幸福感，提升城市工程质量和功能配套，提升城乡居民文明素质。具体工作中要按照实施方案，把握好以下几点：

（一）坚持宣传发动与政府引导支持相结合，解决部分干部群众认识不足的问题。方正的事情要充分依靠各级干部、企业家和广大人民群众来办，只有上下一心才能够把各项事业办好。所以这次城乡环境综合整治，必须把宣传发动、统一思想、提高认识摆在首位。各乡镇、各村要召开群众代表会议；各个部门要召开全体干部会议，进一步统一思想。学校要向学生开展人人爱护环境、人人珍惜环境的教育，真正的让每一位公民成为建设、管理、爱护城乡环境的主体。广播电视部门要充分发挥舆论导向作用，开辟专题栏目，做好宣传发动工作。

（二）坚持疏堵结合，解决占道经营问题。“疏”就是开辟空间，让业户和进城卖菜的群众有经营场所。一是改造东西市场。此项工作由县市场监督管理局负责，抓紧推进与西市场原承包商沟通，对西市场改造进行深入研究，确定好改造内容和重点，并抓紧制定东市场改造方案。二是硬化步行街南段。此项工作由县住建局负责道路的设计和硬化，供排水公司负责地下排水管网建设，把这个区域建设为城区东部群众进城卖菜、早夜市的集中场所。城区西部由县城管局负责，抓紧进行规划，并安排落实好西部早夜市和流动商贩的经营场所。三是划定大排档区域。对于餐饮一条街和其他餐饮比较集中的区域，由县城管局负责规划，大排档棚室一定要规范，卫生管理一定要到位。

“堵”就是要彻底清理马路市场和占道经营，真正还路于民，规范环境秩序，做到商户门前不摆摊占道，机动车不违停占人行道。县城管局和交警大队要负责规划停车场，明确哪些人行道可以停车，哪些不可以停车，并对人行道上乱堆的杂物进行限期清除。

（三）坚持建管并用结合，解决管理不到位问题。“建”就是加大建设和改造的力度。要分出轻重缓急，分区域、分年度、分阶段抓好改造。一是提升城市规划和建设层次。要从规划层面提升城市的品位和档次。重点围绕打造山水园林城市规划和建设城市，确定城市的特色风貌、格调和色彩。此项工作由县住建局负责，制定出我县的基本格调规划，并上政府常务会研究讨论，真正把方正县精致秀美、大气、洋气、舒朗的风格进一步发扬。二是改造整修破损道路。此项工作由县住建局负责，对主次干路，包括道路进入小区的入口等需要维修的道路进行地毯式普查，制定整修方案。三是维修破损的步道板。由县城管局负责对全县的步道板进行普查，坚持勤俭办事的原则，对破损的步道板及时组织进行调换和平整。四是全面整治老旧小区。按照一次普查完、分年度实施的原则，重点整治几个比较大的居住小区，打造成高标准的样板。特别是对老旧小区内闲置不用的配建设施和私搭乱建情况要调查清楚。此项工作由县住建局和方正镇负责，方正镇负责老旧小区普查，确定样板小区具体方法；住建局负责对样板小区建设的内容和重点进行规划，同方正镇研究如何整治。五是更新破旧广告牌，配齐垃圾箱。此项工作由县城管局负责，对一些破旧的垃圾箱、广告牌要进行清除和更新。六是整修绿化围栏和绿化带。县城管局要对破损的绿化围栏进行补修，对绿化带进行补植。七是整修供排水管和破损井盖。此项工作由县给排水公司负责研究制定方案。特别是西市场及红古路下水管道堵、漏问题十分严重，广大商户和业户因地下排水管道堵、漏，每天都必须坚持抽水才能经营。为此，要对西市场堵的、漏的下水管道进行全方位疏通和更新，今年年内务必解决红古路和西市场的排水问题，保证西市场周边排水顺畅和整体环境，保障西市场广大经营业户正常经营和合法权益。八是配建垃圾转运间、公厕和停车场。垃圾转运间由县城管局负责，要对县域内所有小区的垃圾转运间配备情况进行普查，对没有配备垃圾转运间的小区要抓紧进行配备；公厕由县住建局负责，要对开发商开发项目提供的公厕情况进行踏查，对占用公厕行为进行清理；停车场由县交警大队和城管局负责，共同研究解决商业区和居民区停车场。要在城区内科学规划、新建几处停车场和泊车位，解决停车难问题；沿街商户垃圾收集转运由县城管局负责，对沿街商户产生的垃圾实行袋装管理，上门收取。商户门前不再设置垃圾箱，原来私自设置的垃圾箱一律取消。“管”就是加大环境的整治力度，重点整治“七乱”。一是整治乱贴乱画。此项工作由县公安局牵头，城管局、移动公司、联通公司、电信公司配合，对公共区域、小区院内、橱窗电杆等区域的乱贴乱画问题进行彻底清理。尤其对小广告，要根据电话号码追根溯源，从源头进行清理。对夜间出来乱贴乱画的行为，要组织专人进行夜间巡查。公共区域的乱贴乱画问题由城管局负责进行清洗和粉刷。二是整治乱堆乱放。主要是整治商户门前和小区院内的乱堆乱放问题。商户门前乱堆乱放问题由县城管局负责；小区院里乱堆乱放问题由住建局、方正镇政府和物业公司共同负责，切实解决环境卫生脏乱差问题，做到还空间于居民。三是整治私搭乱建。此项工作由住建局、方正镇政府和物业公司共同负责，先对存在私搭乱建的商户下达整改通知书，对拒不拆除的要依法进行强拆。四是整治交通秩序问题。由县公安局和交警大队负责。要按照已制定的方案实施，对主次干路施划交通标志线，对商业主次干路区域需要停车的位置施划停车泊位线；僵尸车方面，街面公共区域由城管局和交通局负责。小区院内由物业公司负责，交警部门给予配合。先通知车主自行处理，对拒不配合的要依法强制拖移。五是整治杂乱无章线路。此项工作由县城管局负责，电业局、移动公司、联通公司、电信公司、数字电视等相关部门配合，逐街进行调查，共同研究解决方案，然后逐个对公共区域电线杆和住宅楼内的线路进行规范。六是整治餐饮商户违规排烟问题。此项工作由县环保局负责，对各个餐饮商户排烟管道进行检查，对违规排烟行为下达整改通知，确保排烟管道通到楼顶。七是整治绿地侵占问题。今年，对侵占绿地的小区要进行退菜园、还绿地，切实维护好广大居民居住环境。

（四）坚持阶段性整治与建立长效管护机制相结合，解决反复回潮问题。要坚持“三分建、七分管”，建立健全长效管理机制，巩固城乡环境综合整治成果。一是落实网格化管理机制。城区由城管局负责，划定网格区域进行区块管理，把执法人员真正落实到各个网格。其他部门也要参照此机制进行网格化管理，明确各自工作职责。小区物业，由方正镇政府和物业公司共同负责，制定符合自身实际的网格管理机制，并报送县政府。二是建立城市综合执法机制。此项工作由县城管局负责，结合上级相关文件精神，制定机制方案，联合相关部门综合执法，进一步提升城市综合执法层次。三是建立环卫保洁、垃圾清运全覆盖机制。此项工作由县城管局负责，提出增加人员和设备的具体方案，尽快配备。做到主城区垃圾清运、环卫保洁全覆盖，并向背街背巷进行延伸，实现垃圾转运日产日清，保洁包片、清扫到人、监管到位。同时，要进一步改善冬季清雪方式，研究制定行之有效的清雪机制。四是建立居住小区物业公司主体责任、部门监督责任、业主委员会自治责任、社区管理责任的一体化机制。县住建部门要加强监督管理，按照相关管理规定，及时督促物业公司真正为小区居民服务到位。对不履职尽责、群众反响强烈的物业公司要依法清退出方正市场。对于弃管的小区由方正镇负责组建业主委员会，帮助小区实现自治。同时，每个物业小区都要组织志愿者服务队。现在，很多退休人员都很有爱心、很有奉献精神，关键看我们是否组织到位，这需要各社区和方正镇进一步加大工作力度，尽快组织成立各物业小区志愿者服务队。五是建立商户、机关单位门前“四包”责任制。由县城管局负责和商户、机关单位签订责任状，明确权力和义务。我特别要对机关单位提出两点要求。一方面是要带头打造样板。各单位不仅要整治好本单位院内环境，也要带头整治单位周边环境。另一方面是要带头清扫门前“四包”区域。今后，广电部门要对机关单位门前“四包”工作进行跟踪报道，好的予以表扬，不好的进行通报。

（五）坚持人性化管理与严格执法相结合，解决执法不严、失之于宽、失之于软问题。在执法过程中，首先要思想教育工作做到位。要说明情况，讲明法律。二是要严格依法行政和处罚。法律依据要准确，法律程序要到位，严格执法要到位。现在出现的很多问题都是因为执法不严、失之于宽、失之于软所造成的，导致一些人员有恃无恐、一些问题肆无忌惮发生。这里我想强调的是，要重点加强对私搭乱建的执法，对破坏绿化带和人行道、公共设施的执法，尤其是对一些重载车在人行道行驶，把原本完好的人行道压坏的现象，必须要严格执法。三是对私自开挖道路严格执法。今后要建立、完善相关审批制度，任何单位必须经过严格审批方可开挖人行道和道路。私自开挖的，城管局要予以严格处罚。四是要加强对违规残土车的执法。对一些残土车从建筑工地驶出后不遮盖、不按照规定标准上路的，城管局一定要严格予以处罚。

（六）坚持干部带头与群众广泛参与相结合，解决合力不强问题。城市环境综合整治，广大干部群众是主体，因此这次环境综合整治，既要充分发挥每个城市居民的作用，也要发挥广大干部的主体力量，尤其是干部带头至关重要。一是干部带头拆除私搭乱建、移除乱堆乱放、归还菜园。希望各级干部在这方面要带好头、做好表率，及时拆除私搭乱建、移除乱堆乱放、归还小区绿地。二是干部带头做好商户和群众工作。各级干部都要成为宣传员、组织员和战斗员，用我们的影响力来带动整个家庭、带动周边的亲友、带动整个单位和系统、带动全体商户，引导广大群众切实做好环境综合整治工作。三是干部带头搞好小区自治。每名干部都要成为本小区志愿服务的带头人、组织者，在享受小区创造良好物业环境的同时，更要带头成为维护环境、爱惜环境的奉献者、志愿者。同时，每个机关单位都要组建志愿者服务队，特别是要把年轻干部组织起来，明确志愿服务具体任务，真正走上街头，为群众做出榜样，以实际行动赢得广大群众对我们的拥护。

（七）坚持城区与农村同步整治相结合，解决部分农村生活陋习改不到位问题。这次城乡环境综合整治，城乡同步，所以，今天把各位村书记都请来参会。近年来，我县美丽乡村建设走在了全省前列，成为全国现场会的现场。而且，我们围绕一环五线铺多点，打造了一批经典样板村，得到了省市领导的认可。今年，按照县委统一安排部署，我们还要在美丽乡村建设上继续加大推进力度，政府还要拿出一部分资金给予支持。一要把环境综合整治和美丽乡村建设紧紧抓在手上。前段时间，运涛部长深入到各村屯，和基层干部一起研究了2017年的项目。基层干部都展现出很高的积极性，我们要继续把这件事抓好。二要把产业发展和农民致富作为美丽乡村建设的核心。环境改善是重点，但是产业发展、致富农民是核心。所以要同步研究如何培育特色产业致富农民，一方面要围绕如何引进培育税源企业进行招商引资；另一方面是各乡镇和村怎样围绕合作社推进土地流转，成为龙头企业订单基地，这要下功夫去研究推进。三要充分调动农民参与的积极性。美丽乡村建设政府支持责无旁贷，但更重要的是调动农民积极性，政府不能大包大揽，该农民出工出力出钱的必须农民出工出力出钱。四要把公共设施和环境管理抓在手上。三分建七分管，如何把美丽乡村建设成果管理好，关键在我们村级的带头人村支部书记。特别是没有在一环五线的一些边远村屯，更要加大力度，解决农村环境脏乱差问题。

（八）坚持落靠责任与强化督察考核相结合，解决干好干坏一个样问题。一是落靠县级领导责任。这次城乡环境综合整治工作我任总指挥，城区环境综合整治由英俊副县长具体抓，美丽乡村建设和环境综合整治由运涛部长和李杰副县长具体抓，涉及到每个战线的县级领导，由每个战线的主管领导负责。二是落靠部门责任。部门主要是率先垂范，履职尽责。会后，各部门回去首先要研究怎么率先垂范，怎么发挥作用，怎么履职尽责。今后，对不履职尽责的部门将按照相关规定进行问责。三是落靠部门包保老旧小区改造责任。我们有些老旧小区都是我们部门的家属楼。所以，这次环境改造，哪个部门的家属楼（小区）就由哪个部门包保。凡是未出售的破旧棚厦能拆除的一定要拆除，给小区居民创造一个活动的空间、绿化的空间。要与住建规划部门一同研究，进行规划设计，下大力度把小区内绿化、亮化、美化管理好。四是落靠工程招投标和质量监管责任。县住建部门今后要严格把关，没有建筑开发资质的企业不准进入方正县房地产开发市场。凡是挂靠的也一律不准进入房地产开发市场。所有工程都要拿到省招标平台上进行招标，所有监理公司都要到哈市去公开招标。特别是我们的民生项目和大项目，一定要加强质量监管，让群众监督我们的工程质量。五是落靠资金筹集、项目评审、跟踪审计责任。县财政局要做好资金的筹集工作。县审计局要依法依规跟踪审计，对部门购买的设备及项目建设情况，都要进行审计和监督。六是落靠跟踪督查考核责任。要把此次城乡环境综合整治工作作为检验各级班子和干部战斗力、凝聚力的试金石，作为检验干部作风的标尺，作为考核部门和乡镇工作的重要内容。今后，要看各部门、乡镇的行动、力度和效果。广播电视部门要开辟专栏、跟踪报道，设出红黑榜；县目标办要跟踪考核；督办要一周一通报整治情况。

我到方正县工作，我深切感到方正的工作基础好、民风好、干部的素质好。所以，我相信只要我们上下一心、合力攻坚、扎实工作，就一定能把方正县的城乡环境建设管理水平推向一个新阶段，提升一个大档次。

谢谢大家！